CIRCULAR 3 DE 2026
(enero 5)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Bogotá,
| Para: | Directores Regionales, Subdirectores de Centro de Formación Profesional, Profesionales con rol de Metodólogo(a)s de Normalización, Gestore(a)s Regionales y Facilitadore(a)s de Instancias de Concertación y Competencias Laborales a Nivel Nacional |
| Asunto: | Lineamientos 2026 de las estrategias CampeSENA y Full Popular para la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales |
Reciban un cordial saludo,
En el marco de las orientaciones institucionales del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA y en coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo, las estrategias CampeSENA y Full Popular orientan la acción institucional hacia el fortalecimiento de las economías campesinas y populares, el reconocimiento de los saberes territoriales y la promoción del diálogo social.
En este contexto, la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales constituye un eje estratégico para la articulación entre territorios, sectores productivos y actores institucionales, permitiendo el desarrollo de procesos de concertación y normalización con enfoque territorial, participativo y situado.
En atención a lo anterior, mediante la presente circular se adoptan y comunican los Lineamientos 2026 para la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales, los cuales deben ser tenidos en cuenta por las Direcciones Regionales, Centros de Formación, Mesas y Consejos Sectoriales y los equipos técnicos responsables del proceso durante la vigencia 2026.
1. Objeto y sentido de los lineamientos
Los presentes lineamientos tienen como objeto orientar, durante la vigencia 2026, la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales, en coherencia con las estrategias CampeSENA y Full Popular, fortaleciendo el diálogo social, la participación territorial y la construcción colectiva de referentes de competencia laboral pertinentes para las economías campesinas y populares.
Estos lineamientos parten del reconocimiento de que la normalización de competencias laborales no es un ejercicio exclusivamente técnico, sino un proceso social que se construye a partir del diálogo entre saberes productivos, experiencias territoriales y marcos institucionales, y que cumple un papel estratégico en la dignificación del trabajo, la justicia social y el fortalecimiento de los circuitos económicos territoriales.
2. Enfoque y principios orientadores
La Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales para la vigencia 2026 se desarrolla bajo un enfoque territorial, participativo y situado, que reconoce la diversidad productiva, cultural y organizativa del país, así como el papel de los actores campesinos y de la economía popular en la construcción de estándares de competencia laboral.
Este enfoque se orienta por los siguientes principios:
- Diálogo social y concertación como base para la construcción de normas pertinentes y legítimas.
- Reconocimiento de saberes territoriales, adquiridos mediante la experiencia productiva y organizativa.
- Participación efectiva de actores campesinos, populares y sectoriales en los procesos de normalización.
- Coherencia institucional, garantizando articulación con la política pública, el Plan Nacional de Desarrollo y los lineamientos del SENA.
Estos principios permiten que la normalización de competencias laborales contribuya a la inclusión productiva, la cohesión social y el fortalecimiento de las economías territoriales.
3. Articulación con las estrategias CampeSENA y Full Popular
Las estrategias CampeSENA y Full Popular orientan la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales al permitir la identificación de territorios, sectores, poblaciones y dinámicas productivas prioritarias para la acción institucional.
En el marco de CampeSENA, la gestión de instancias de concertación se enfoca en la incorporación de saberes campesinos, agroecológicos y comunitarios, así como en el fortalecimiento de procesos productivos asociados a la reforma agraria, la soberanía alimentaria y la construcción de paz territorial.
Por su parte, Full Popular orienta la gestión hacia el reconocimiento de competencias vinculadas a la economía popular, los oficios urbanos y rurales del circuito de las economías campesinas, las actividades de cuidado, el reciclaje, el comercio y otras formas de trabajo que sostienen la vida y los territorios.
Esta articulación permite que las instancias de concertación no solo definan normas sectoriales, sino que contribuyan a ampliar los referentes de competencia laboral, incorporando realidades productivas históricamente subrepresentadas.
4. Marco normativo y político
La Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales se desarrolla en coherencia con el marco normativo y de política pública vigente, entre el que se destacan:
- El Plan Nacional de Desarrollo, que reconoce la centralidad del trabajo, la justicia social y la inclusión productiva.
- El Acto Legislativo 01 de 2023, que reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional.
- Los lineamientos institucionales del SENA en materia de normalización de competencias y diálogo social.
Este marco sustenta la orientación territorial y participativa de la normalización de competencias laborales, y respalda la incorporación de actores campesinos y populares en los procesos de concertación.
5. Estrategia operativa 2026: Plan Semilla - Cultivemos las Mesas en los Territorios
Para la vigencia 2026, la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales se estructura operativamente a través de la estrategia Plan Semilla - Cultivemos las Mesas en los Territorios, concebida como el eje articulador de las acciones de concertación, participación y normalización situada.
El Plan Semilla tiene como propósito fortalecer las Mesas Sectoriales en los territorios, promoviendo la participación de actores locales, organizaciones campesinas, procesos de economía popular, empresas, instituciones educativas y entidades públicas.
5.1 Alcance y actores involucrados
El Plan Semilla se implementará con la participación activa de:
- Mesas Sectoriales, como instancias centrales de concertación y orientación técnica del proceso de normalización.
- Secretarías Técnicas de las Mesas Sectoriales, responsables de la planeación, seguimiento y articulación de las acciones definidas.
- Consejos Sectoriales, cuando aplique, como espacios de orientación estratégica y validación.
- Actores productivos territoriales, incluyendo organizaciones campesinas, procesos de economía popular, asociaciones, empresas, gremios y unidades productivas.
- Instituciones educativas, entidades públicas y actores del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, que aportan capacidades técnicas y de articulación.
La participación de actores campesinos y de la economía popular se garantizará como condición del proceso, en coherencia con los enfoques campesino y popular integrados en las Estrategias CampeSENA y Full Popular.
5.1 Líneas de acción del Plan Semilla
La implementación del Plan Semilla se desarrollará a través de las siguientes líneas de acción:
a) Territorialización de las Mesas Sectoriales
Se realizarán jornadas regionales de concertación orientadas a llevar las Mesas Sectoriales a los territorios, con el fin de:
- Identificar dinámicas productivas, oficios, saberes y brechas de normalización de competencias.
- Reconocer prácticas productivas propias de las economías campesinas y populares.
- Fortalecer la participación territorial en los procesos de concertación.
b) Construcción y actualización de normas sectoriales de competencia laboral
A partir de los insumos territoriales, las Mesas Sectoriales impulsarán la formulación, actualización y validación de normas sectoriales de competencia laboral, priorizando sectores y actividades estratégicas para CampeSENA y Full Popular.
Este proceso se desarrollará garantizando la participación de expertos sectoriales, actores productivos y representantes territoriales, fortaleciendo la legitimidad y pertinencia de las normas.
c) Formulación de planes de acción de las Mesas Sectoriales
Cada Mesa Sectorial deberá formular o ajustar su plan de acción, incorporando acciones concretas, medibles y verificables asociadas a:
- Procesos de normalización priorizados y procesos de normalización asociados a las economías campesinas y populares.
- Articulación con territorios y actores locales.
- Vinculación de actores campesinos y de la economía popular.
Estos planes de acción constituirán el principal instrumento de seguimiento y evaluación del Plan Semilla.
d) Articulación interinstitucional y con los Consejos Sectoriales
El Plan Semilla promoverá la articulación entre Mesas Sectoriales, Consejos Sectoriales y otras instancias del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, con el fin de:
- Alinear prioridades de normalización con políticas sectoriales y territoriales.
- Evitar duplicidades y fortalecer sinergias institucionales.
5.2 Seguimiento y resultados esperados
El seguimiento al Plan Semilla se realizará a partir del avance en la implementación de los planes de acción de las Mesas Sectoriales, considerando, entre otros, los siguientes resultados esperados:
- Mesas Sectoriales fortalecidas y con mayor presencia territorial.
- Normas sectoriales de competencia laboral construidas o actualizadas con participación territorial.
- Normas sectoriales de competencia laboral para las economías campesinas y populares construidas o actualizadas con participación territorial.
- Vinculación de actores campesinos y de la economía popular en los procesos de concertación.
Estos resultados permitirán evaluar el impacto del Plan Semilla en la pertinencia y legitimidad del sistema de normalización de competencias laborales.
6. Implementación de la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales
La Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales se desarrollará a través de acciones coordinadas entre la Dirección General, las Direcciones Regionales y las Secretarías Técnicas de las Mesas Sectoriales, orientadas a fortalecer el diálogo social, la participación territorial y la pertinencia de los procesos de normalización, en coherencia con las estrategias CampeSENA y Full Popular.
Entre las acciones prioritarias se destacan:
- Convocatoria y dinamización de espacios de concertación con enfoque territorial.
- Identificación y validación de saberes productivos relevantes para la normalización en materia de economía campesina y popular.
- Articulación entre mesas sectoriales, territorios y estrategias CampeSENA y Full Popular.
- Sistematización de aportes territoriales para la construcción y actualización de normas, identificando aquellas relacionadas con las economías campesinas y populares.
Estas acciones buscan garantizar que la normalización de competencias laborales responda a las realidades productivas del país.
6.1 Participación en doble vía y normalización situada
La ejecución de las acciones descritas en el presente numeral se rige por el principio de participación en doble vía, entendido como un proceso dinámico y permanente de interacción entre los territorios y el SENA, mediante el cual los saberes, prácticas y experiencias productivas de los actores campesinos y de la economía popular se incorporan de manera efectiva en los procesos de normalización de competencias laborales.
Este principio reconoce que el conocimiento no fluye de manera unidireccional, sino que se construye a partir del diálogo entre los saberes territoriales y los marcos técnicos institucionales, fortaleciendo la pertinencia, legitimidad y apropiación de las normas sectoriales.
La participación en doble vía se concreta, en la práctica, a través de las siguientes dimensiones de implementación, las cuales atraviesan las acciones desarrolladas por las Mesas Sectoriales, las Secretarías Técnicas y los actores territoriales, en particular en los procesos de elaboración y actualización de las 57 Normas de Competencia Laboral asociadas a las estrategias CampeSENA y Full Popular, a cargo de las 21 Mesas Sectoriales del Macrosector Agro y de las demás Mesas relacionadas, de acuerdo con las realidades y necesidades de los territorios:
- Reconocimiento de saberes: identificación, reconocimiento y valoración de los saberes previos de las comunidades en sus territorios, a partir del desplazamiento de los equipos de normalización, valorando dichos saberes como fuentes fundamentales de experticia técnica para la construcción de Normas de Competencia Laboral.
- Validación en territorios: socialización y validación de las Normas de Competencia Laboral orientadas a poblaciones campesinas y populares con actores reales de la economía campesina y popular, con el fin de garantizar su pertinencia y la adecuada categorización de los expertos técnicos que participan en su elaboración y validación.
- Banco de Expertos: fortalecimiento de un módulo específico del Banco de Expertos Técnicos que permita la vinculación de líderes comunitarios, sabedoras y sabedores, maestras y maestros de pueblo, mayoras y mayores, taitas, promotores rurales y comunitarios, así como expertos técnicos caracterizados en el marco de las estrategias CampeSENA y Full Popular.
- Especificidad de las Normas: aplicación de metodologías de normalización flexibles, integrales e incluyentes, que se adapten a las dinámicas productivas, culturales y organizativas del campesinado y de los trabajadores de la economía popular.
- Trabajo articulado con entidades nacionales y territoriales: articulación con entidades del orden nacional y territorial, agremiaciones, colectivos y organizaciones sectoriales para la identificación de necesidades de normalización, el desarrollo de proyectos especiales y la elaboración de Normas de Competencia Laboral con enfoque territorial y sectorial.
- Atención a convenios SENA: cumplimiento de los compromisos institucionales establecidos en los convenios vigentes suscritos por el SENA, garantizando la elaboración y actualización de Normas de Competencia Laboral conforme a los alcances, objetivos y responsabilidades definidos en dichos instrumentos.
Este modelo de participación fortalece la normalización situada, permitiendo que las normas sectoriales reflejen la diversidad de los contextos productivos del país y favoreciendo su apropiación por parte de las comunidades y actores involucrados.
6.2 Campos de priorización de la normalización para las economías campesinas y populares
Bajo la comprensión de que existen ámbitos de desarrollo de la economía campesina y popular donde es prioritario fortalecer la producción de normas de competencia laboral que aporten en la reducción de barreras de acceso a la generación de ingresos, y a promover el reconocimiento de los sectores campesinos y populares en sus distintas ocupaciones, presentamos a continuación los campos de priorización establecidos para 2026:
- Agroindustria campesina
- Semillas nativas y criollas
- Comercialización de alimentos de origen agroecológico
- Producción agropecuaria
7. Metas 2026 y seguimiento
Para la vigencia 2026, la Gestión de Instancias de Concertación y Competencias Laborales contempla metas orientadas a la elaboración y/o actualización de normas sectoriales de competencia laboral, con énfasis en los sectores priorizados por las estrategias CampeSENA y Full Popular.
| Indicador | Normas de Competencia Laboral |
| Estándares para el desempeño laboral elaborados y/o actualizados con sus productos y soportes asociados. (Regular) | 398 |
| Estándares para el desempeño laboral elaborados y/o actualizados con sus productos y soportes asociados. (Economía Campesina y Economía Popular) | 57 |
| TOTAL | 455 |
Distribución de la Meta 2026
- 40 Normas/Estándares de Competencia Laboral asociadas a ocupaciones/oficios/denominaciones enmarcadas en la economía campesina.
- 17 Normas/Estándares de Competencia Laboral asociadas a ocupaciones/oficios/denominaciones enmarcadas en la economía popular
Los presentes lineamientos consolidan una apuesta institucional por una normalización de competencias laborales participativa, territorial y socialmente pertinente, que reconoce la diversidad productiva del país y fortalece el diálogo social como base para la construcción de estándares legítimos y útiles para las economías campesinas y populares.
Agradecemos su compromiso con la construcción de un país más equitativo y el fortalecimiento de nuestra misión institucional en los territorios.
Cordialmente,
NATALIA GRAJALES URREGO
Directora Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
