CONCEPTO 6306 DE 2026
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
1-0020
Bogotá, D. C.
| Para: | XXXXX |
| De: | Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos |
| Asunto: | Respuesta a 68-9-2026-003584 - Concepto licencia no remunerada para estudios - Decreto 1083 de 2015 |
Mediante comunicación electrónica de fecha 28 de enero de 2026 radicada con el número 68-92026-003584, recibimos su solicitud de concepto sobre el término de una licencia no remunerada para estudios presentada por una servidora pública de esa Regional, a quien se le ha manifestado que no es procedente otorgarle una nueva licencia con fundamento en el Decreto 1083 de 2015, pues ya le fueron aprobados los 36 meses máximos permitidos por la ley por este concepto.
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
En este punto resulta necesario reiterar que el Grupo Coordinación Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos de la Dirección Jurídica del SENA no se pronuncia ni resuelve asuntos o casos de carácter particular y concreto, por lo que en el caso objeto de consulta, se hará un análisis de carácter general a la luz de las normas aplicable al caso.
ANÁLISIS
1°. El Decreto 1083 de 2015, "por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública" consagra las situaciones administrativas en las que pueden encontrarse los empleados públicos. Al respecto, en el artículo 2.2.5.5.1 dispone:
"Situaciones administrativas. El empleado público durante su relación legal y reglamentaria se puede encontrar en las siguientes situaciones administrativas: 1. En servicio activo. /2. En licencia. / 3. En permiso. / 4. En comisión. / 5. En ejercicio de funciones de otro empleo por encargo. / 6. Suspendido o separado en el ejercicio de sus funciones. / 7. En periodo de prueba en empleos de carrera. / 8. En vacaciones. / 9. Descanso compensado". (Negrillas y subrayado fuera de texto original)
Sobre la licencia como situación administrativa, el Decreto 1083 de 2015 establece en el artículo 2.2.5.5.3:
"Licencia. Las licencias que se podrán conceder al empleado público se clasifican en:
1. No remuneradas:
1.2. Ordinaria.
1.2. No remunerada para adelantar estudios.
2. Remuneradas:
2.1. Para actividades deportivas.
2.2. Enfermedad.
2.3. Maternidad.
2.4. Paternidad.
2.5. Luto.
2.6. Licencia parental compartida.
2.7. Licencia parental flexible de tiempo parcial.
Parágrafo. Durante las licencias el empleado conserva su calidad de servidor público y, por lo tanto, no podrá desempeñar otro cargo en entidades del Estado, ni celebrar contratos con el Estado, ni participar en actividades que impliquen intervención en política, ni ejercer la profesión de abogado, salvo las excepciones que contemple la ley." (Negrillas y subrayado fuera de texto original)
Respecto a la licencia no remunerada para adelantar estudios, el Decreto 1083 de 2015 prevé en el artículo 2.2.5.5.6:
"Licencia no remunerada para adelantar estudios. La licencia no remunerada para adelantar estudios es aquella que se otorga al empleado para separarse del empleo, por solicitud propia y sin remuneración, con el fin de cursar estudios de educación formal y para el trabajo y el desarrollo humano por un término que no podrá ser mayor de doce (12) meses, prorrogable por un término igual hasta por dos (2) veces.
El nominador la otorgará siempre y cuando no se afecte el servicio y el empleado cumpla las siguientes condiciones:
1. Llevar por lo menos un (1) año de servicio continuo en la entidad.
2. Acreditar nivel sobresaliente en la calificación de servicios correspondiente al último año de servicio.
3. Acreditar la duración del programa académico, y
4. Adjuntar copia de la matrícula durante el tiempo que dure la licencia.
Parágrafo. La licencia no remunerada para adelantar estudios una vez concedida no es revocable por la autoridad que la confiere, no obstante, el empleado puede renunciar a la misma mediante escrito que deberá presentar ante el nominador, con anticipación a la fecha de reincorporación al servicio".
Sobre el particular, observamos que la norma expresa y claramente indica que la licencia no remunerada para adelantar estudios está sujeta a un término máximo de doce (12) meses, prorrogable por un término igual hasta dos (2) veces, lo cual arroja un máximo de treinta y seis (36) meses. Tratándose de una disposición reglamentaria, su aplicación debe realizarse en los términos expresamente señalados, entre los cuales, se observa, no se establece ninguna excepción general o particular, que permita considerar la posibilidad de extender sus prórrogas por términos superiores a los autorizados.
En tales circunstancias, advertimos que no hay norma que otorgue una posibilidad, así sea excepcional, de que una licencia no remunerada para adelantar estudios sea prorrogables por un período adicional a los dos (2) autorizados por el Decreto reglamentario.
En estos términos también se ha pronunciado el Departamento Administrativo de la Función Pública, a través de conceptos como el que se cita en su consulta, respecto de los cuales se debe señalar que, sin perjuicio de su alcance, de conformidad con el artículo 16 del Decreto 430 de 2016, la Dirección Jurídica del Departamento Administrativo de la Función Pública, tiene la función de "servir de autoridad en doctrina jurídica para las entidades y organismos del Estado en los temas de competencia del Departamento".
CONCLUSIÓN
De acuerdo con lo previsto en las normas antes referidas, el empleado público puede encontrarse en cualquiera de las situaciones administrativas a que se refiere el artículo 2.2.5.5.1. del Decreto 1083 de 2015, entre las cuales se encuentra la licencia, que a su vez puede ser: licencia ordinaria no remunerada y licencia no remunerada para adelantar estudios. (Ver artículo 2.2.5.5.3. ut supra).
La licencia no remunerada para adelantar estudios se otorga por solicitud del empleado público, para separarse del empleo y sin remuneración, (i) por un término que no podrá ser mayor de doce (12) meses, (ii) prorrogable por un término igual hasta por dos (2) veces, es decir, el tiempo máximo de esta licencia es de treinta y seis (36) meses. Esta licencia se puede otorgar siempre y cuando no se afecte el servicio y el empleado cumpla las condiciones señaladas en el artículo 2.2.5.5.6 del Decreto 1083 de 2015, y respecto al término máximo y el de sus prórrogas, no hay norma que establezca una excepción general o particular aplicable al caso.
En tal sentido, Si al (a la) empleado (a) público (a) se le han autorizado licencias por el término máximo de - 36 meses - no es posible otorgarle nueva licencia no remunerada para adelantar estudios, tal como se ha indicado.
Sin embargo, el (la) empleado (a) público (a), si así lo considera pertinente, puede solicitar:
(i) Licencia no remunerada ordinaria sin remuneración en los términos del artículo 2.2.5.5.5. del Decreto 1083 de 2015, la cual se podrá otorgar hasta por sesenta (60) días hábiles al año, continuos o discontinuos. En caso de causa justificada, a juicio del nominador, la licencia podrá prorrogarse hasta por treinta (30) días hábiles más.
(ii) Permiso académico remunerado de que trata el artículo 2.2.5.5.19 del mismo Decreto, el cual se podrá otorgar hasta dos (2) horas diarias o hasta cuarenta (40) horas mensuales, por dos (2) años, prorrogables por un (1) año, para adelantar programas académicos de educación superior en la modalidad de posgrado en instituciones legalmente reconocidas, estará sujeto a las necesidades del servicio y a la compensación del tiempo que se utilice para adelantar los estudios.
La licencia ordinaria no remunerada y el permiso académico compensado como situaciones administrativas tienen normas y condiciones diferentes a la licencia no remunerada para estudios.
Finalmente, en relación con el tema planteado y tal como se indica en su comunicación, debe tenerse en cuenta lo expuesto por el Director Jurídico del Departamento Administrativo de la Función Pública en Concepto 093011 de 2022, por ser la entidad con competencia y autoridad doctrinaria en asuntos de esta naturaleza.
El presente concepto se rinde de conformidad con el alcance dispuesto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, incorporado por la Ley 1755 de 2015. Lo anterior no sin advertir, que el mismo se encuentra sujeto a las modificaciones legales y jurisprudenciales que se expidan y acojan dentro del asunto.
Cordial saludo,
CAROLINA OSPINA VILLEGAS
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos
Dirección Jurídica - Dirección General
