CONCEPTO 8912 DE 2019
(febrero 15)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
| PARA | XXXXXXXXXXXXXXX |
| DE: | Coordinadora Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa (E) |
| ASUNTO: | Concepto evaluación anual SSEMI Instructor – Nuevo nombramiento sin cambio de cargo – Cambio de especialidad |
Mediante comunicación de fecha 7 de febrero de 2019 con radicación 8-2019-006900, solicita concepto sobre el siguiente caso relacionado con la evaluación de Instructor en el Sistema Salarial de Evaluación por Méritos para Instructores SSEMI:
“ (…) Mediante comunicación radicada con el No.8-2012-013552 del 5 de marzo de 2012, el Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa, respecto a la evaluación de ingreso al Sistema Salarial de Evaluación por Méritos para Instructores “SSEMI” de los instructores que venían vinculados a la entidad y pasan a ser nombrados en período de prueba, indicó:
“…Por lo anterior, a las personas que vienen vinculadas a la entidad como Instructores, que ya se encuentran dentro del SSEMI, permanecen como Instructores y simplemente cambian el tipo de nombramiento, sin configurarse causal de retiro del servicio, no se les debe hacer evaluación de ingreso al Sistema; el grado salarial y el puntaje acumulado será entonces el que ya traen asignado dentro del Sistema. (…)”
No obstante lo anterior, en este momento que ingresan nuevos instructores a la entidad como resultado de la Convocatoria 436 de la CNSC”, se nos vienen presentando casos atípicos, como el que describimos a continuación y para el cual solicitamos su colaboración conceptuando al respecto:
“Es procedente que un instructor que ya se encuentra dentro del SSEMI, permanece como Instructor y simplemente cambia el tipo de nombramiento, sin configurarse causal de retiro del servicio, se le vuelva a realizar la evaluación de ingreso a solicitud, pues considera que a su ingreso no fue evaluado correctamente y no acudió al recurso de reposición?”
Frente a la consulta formulada, considero pertinente hacer las siguientes consideraciones:
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
PRECEDENTES NORMATIVOS
El Decreto número 1424 del 24 de julio de 1998, “por medio del cual se establece el sistema salarial de evaluación por méritos para los Instructores del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena”, dispone:
“ARTICULO 1o. DEL CAMPO DE APLICACION. Las disposiciones contenidas en el presente decreto regirán para los empleados públicos pertenecientes al grupo ocupacional de Instructores, que desempeñan las funciones propias de su empleo en el Servicio Nacional de Aprendizaje-Sena”. (Negrillas y subrayado fuera de texto)
“ARTICULO 2o. DEL GRUPO DE OCUPACIONAL DE INSTRUCTOR. El grupo ocupacional de Instructor comprende los empleos cuyas funciones principales consisten en impartir formación profesional, desempeñar actividades de coordinación académica de la formación e investigación aplicada”.
“ARTICULO 6o. FACTORES A EVALUAR. La evaluación por méritos se hará sobre los siguientes factores:
- Experiencia
- Evaluación del desempeño
- Producción técnico pedagógica
- Educación
- Capacitación técnica y pedagógica”
En el Capítulo III sobre el Ingreso al Sistema, el Decreto 1424 de 1998 prevé:
“ARTICULO 31. PERSONAL VINCULADO. Los instructores actualmente vinculados al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, ingresarán al sistema previa evaluación inicial conforme a los términos y condiciones previstos en el presente decreto para ser ubicados en el grado de remuneración correspondiente.
El grado de remuneración dependerá del puntaje obtenido en la evaluación inicial; no obstante, si la asignación básica del grado en que quede escalafonado el instructor, fuere inferior a la que percibía antes del ingreso al sistema, se ubicará en el grado que por salarios sea más próximo por exceso.
En todo caso, en las evaluaciones anuales posteriores, para efectos del cambio de grado, el funcionario deberá acreditar el puntaje señalado en el artículo anterior para cada grado.
La evaluación para el ingreso al sistema se aplicará a todos los funcionarios que se encuentren dentro del campo de aplicación del presente sistema y no se requerirá la presentación de solicitudes. Sin embargo, la Dirección General del SENA, a través de la División de Recursos Humanos fijará las fechas límites de presentación de información que será tenida en cuenta en la evaluación respectiva.
“ARTICULO 32. PERSONAL NO VINCULADO. A las personas que se vinculen a la entidad, con posterioridad a la expedición del presente decreto, se les aplicará la evaluación de ingreso al sistema y se ubicarán en el grado de remuneración correspondiente”.
En relación con los puntos que se asignan por el ingreso al Sistema, el Decreto 1424 de 1998 establece:
“ARTICULO 11. LIMITES A LA ASIGNACION DE PUNTOS POR EXPERIENCIA. La asignación de puntos por experiencia estará sujeta a los siguientes límites:
1. No se asignarán puntos cuando, en cada año, se presentan licencias no remuneradas mayores a treinta (30) días calendario.
2. Cuando se acrediten experiencias simultáneas, sólo se aceptará una de ellas por el mismo período.
3. Una vez incorporado el funcionario en el sistema en la evaluación ordinaria anual únicamente se tendrá en cuenta la experiencia acreditada en el Sena.
4. En la evaluación inicial o de ingreso al sistema se asignará un máximo de veintiséis (26) puntos”.
(…)
“ARTICULO 28. ACUMULACIONES DE PUNTAJES. A partir de la evaluación inicial se asignarán puntos por la capacitación realizada durante la anualidad objeto de evaluación. Las horas de capacitación no puntuadas en el período anual evaluado, serán acumuladas para el siguiente período, siempre que cumplan con las condiciones previstas para su valoración”.
Finalmente, el precitado decreto establece:
“ARTICULO 38. RECURSOS. Contra las citadas resoluciones proceden los recursos de reposición ante la autoridad que expida el acto administrativo y el de apelación ante el Director General.”
ANÁLISIS
El Sistema Salarial de Evaluación por Méritos para Instructores del SENA - SSEMI consagrado en el Decreto 1424 de 1998 aplicable a los empleos del grupo ocupacional de Instructor, cuyas funciones principales consisten en impartir formación profesional, desempeñar actividades de coordinación académica de la formación e investigación aplicada, se basa en un ordenamiento por grados de remuneración, atendiendo los méritos alcanzados en los siguientes factores: Experiencia, evaluación del desempeño, producción técnico pedagógica, educación y capacitación técnica y pedagógica.
Pues bien, el artículo 31 del precitado Decreto 1424 de 1998 consagra lo relativo al ingreso al SSEMI: (i) Los instructores actualmente vinculados al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, ingresarán al sistema previa evaluación inicial conforme a los términos y condiciones previstos en el presente decreto para ser ubicados en el grado de remuneración correspondiente. (ii) La evaluación para el ingreso al sistema se aplicará a todos los funcionarios que se encuentren dentro del campo de aplicación del presente sistema y no se requerirá la presentación de solicitudes.
Por su parte, el artículo 32 ut supra señala que “A las personas que se vinculen a la entidad, con posterioridad a la expedición del presente decreto, se les aplicará la evaluación de ingreso al sistema y se ubicarán en el grado de remuneración correspondiente”.
De lo anterior se infiere que a las personas que se vinculen al SENA a partir de la expedición del Decreto 1424 de 1998, esto es, del 24 de julio de 1998, se les aplica la evaluación de ingreso, se les ubica en el grado de remuneración correspondiente, se les asignan puntos por el factor de experiencia un máximo de veintiséis (26) puntos (artículo 11) y por el factor de capacitación (artículo 28) y posteriormente se asignan puntos por los demás factores previsto en el artículo 6 ejusdem.
CONCLUSIÓN
Visto lo anterior, y atendiendo el contenido de la consulta la cual se cita “, encontramos que si un Instructor tenía nombramiento provisional y fruto de proceso de selección fue nombrado en período de prueba, sin que se hubiera configurado cambio de cargo, cambio de especialidad, ni retiro del servicio, sino que se produjo fue cambio en el nombramiento, no habrá lugar entonces a que se realice una nueva evaluación de ingreso al SSEMI, máxime cuando el Instructor ya había ingresado y se encontraba en el Sistema Salarial de Evaluación por Méritos para Instructores del SENA – SSEMI.
Atendiendo que el funcionario público, que desempeña las funciones como Instructor contaba con herramientas que la misma norma le da, como son los recursos de ley (art. 38 del Decreto 1424 de 1998) no presentó oportunamente reclamación contra la evaluación de ingreso al SSEMI debe considerarse que ésta se encuentra en firme y no habrá lugar a nueva evaluación.
El presente concepto se rinde de conformidad con el alcance dispuesto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, incorporado por la Ley 1755 de 2015. Lo anterior no sin advertir, que el mismo se encuentra sujeto a las modificaciones legales y jurisprudenciales que se expidan y acojan dentro del asunto.
Cordial saludo,
GLORIA ACOSTA CONTRERAS
Coordinadora (E)
Grupo Conceptos y Producción Normativa
Dirección Jurídica
