CONCEPTO 17715 DE 2026
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
| Para: | XXXXX |
| De: | Carolina Ospina Villegas- Coordinadora Grupo Coordinación Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos - Dirección Jurídica - 1-0020 |
| Asunto: | Concepto número mínimo de afiliados a subdirectivas y comités sindicales - proceso judicial para cancelación registro sindical |
Mediante comunicación electrónica radicada con el número 01-9-2026-012454 de fecha 19 de febrero de 2026 formula una serie de preguntas relacionadas con el número mínimo de afiliados y la existencia de subdirectivas y comités seccionales de sindicatos de empleados públicos del SENA. Previo a responder las inquietudes formuladas, me permiso señalar lo siguiente.
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
ANÁLISIS
El articulo 362 del Código Sustantivo del Trabajo, modificado por el articulo 42 de la Ley 50 de 1990, establece:
"ARTICULO 362. ESTATUTOS. Toda organización sindical tiene el derecho de realizar libremente sus estatutos y reglamentos administrativos. Dichos estatutos contendrán, por lo menos, lo siguiente:
1. La denominación del sindicato y su domicilio.
(…)
5. Número, denominación, período y funciones de los miembros de la directiva central y de las seccionales en su caso; modo de integrarlas o elegirlas, reglamento de sus reuniones y causales y procedimientos de remoción..."
Ahora, respecto a la existencia de una Subdirectiva Seccional o un Comité Seccional dentro de una organizaci6n sindical, el artículo 391-1 del Código Sustantivo del Trabajo, adicionado por el artículo 55 de la Ley 50 de 1990, dispone:
"ARTICULO. DIRECTIVAS SECCIONALES. Todo sindicato podrá prever en sus estatutos la creación de Subdirectivas Seccionales, en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal y en el que tenga un número no inferior a veinticinco (25) miembros. Igualmente sé podrá prever la creación de Comités Seccionales en aquellos municipios distintos al del domicilio principal o el domicilio de la subdirectiva y en el que se tenga un número de afiliados no inferior a doce (12) miembros. No podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio".
En relación con las subdirectivas y comités seccionales sindicales, la Coordinadora del Grupo de Atención de Consultas en Materia Laboral de la Oficina Jurídica del Ministerio de Trabajo en Concepto radicado con el número 02EE2022120300000064952 del 18 de agosto de 2023 señaló:
Con respecto a sus inquietudes cabe manifestar que la organización sindical goza de autonomía fruto del derecho constitucional de asociación sindical, sin embargo debe someterse a lo normado en la Constitución y en la ley, para el caso, el Código Sustantivo del Trabajo CST, el cual preceptúa sobre la potestad de las organizaciones sindicales para la creación de Subdirectivas y Comités Seccionales, cuando tengan veinticinco (25) afiliados como mínimo para la creación de subdirectiva y doce (12) afiliados mínimo para erigir el Comité Seccional en el municipio correspondiente, siempre y cuando se lo haga en una sede distinta al de la sede de la directiva sindical principal y municipio distinto al de la subdirectiva para con respecto al comité seccional.
Adicional a esto, existe la prohibición de que exista en un mismo municipio más de una subdirectiva o comité, para evitar la llamada proliferación de la burocracia sindical, para evitar la dispersión inconveniente de las instancias de decisión, a su vez para permitir al sindicato ampliar su campo de acción y así garantizar los derechos de asociación y libertad sindical, así como el de participación de quienes lo integran; requisitos que se necesitan no solo para su existencia sino para su subsistencia; por lo que cuando no tienen el mínimo número requerido para su subsistencia, trae como consecuencia la inexistencia en la vida jurídica de las mismas y debido a que no se requiere el registro de su constitución ante el Ministerio del Trabajo, tampoco se requiere informar sobre su salida de la vida jurídica ante la inexistencia de requisitos para subsistir, debido a que lo que se deposita en el Ministerio por parte del sindicato es el haber erigido junta directiva sindical, con sus directivos principales y suplentes y sus cambios.
Sin embargo, si la organización sindical, desea la cancelación del registro sindical de los directivos de la subdirectiva sindical o del comité sindical, deberán acudir ante el Juez, quien como autoridad con competencia para ello, decide al respecto y es la única autoridad que puede ordenar la cancelación del registro respectivo; lo que no es óbice para que el sindicato pueda informar tanto al Ministerio del Trabajo, como al empleador, la inexistencia de una de las instancias del gobierno sindical, debido a que no puede continuar sin el número mínimo de sus integrantes, todo ello basados en el hecho de que el sindicato debe actuar de buena fe, por mandato constitucional y legal.
Por lo tanto, la organización sindical en su autonomía puede determinar la creación de una subdirectiva sindical que agrupe a los trabajadores o servidores públicos en calidad de trabajadores oficiales y funcionarios, que se encuentran afiliados a la organización sindical en distintos municipios para formar una subdirectiva seccional, mientras que para la creación de un comité seccional por mandato legal, es decir, lo normado en el Código Sustantivo del Trabajo CST., se requiere por lo menos de la existencia de doce (12) miembros del sindicato que se encuentren en un mismo municipio, en ambos casos, siempre y cuando no sea en el lugar de la sede de la directiva principal para el caso de la subdirectiva y que no sea el mismo municipio en el que se encuentra la directiva principal, ni la subdirectiva, para el caso del Comité Seccional sindical.
(…)
En efecto, en atención a lo normado por el artículo 55 de la Ley 50 de 1990, que ordenó la adición de un artículo al Código Sustantivo del Trabajo CST., preceptúa la posibilidad de las organizaciones sindicales de a creación de Subdirectivas y comités seccionales sindicales, con el cumplimiento de requisitos para ello y la prohibición de que exista más de una Subdirectiva o Comité Seccional por municipio, (...)
Por lo tanto, existe por disposición constitucional relativa al derecho de asociación del cual se deriva la autonomía sindical, la posibilidad de que el sindicato creen subdirectivas y comités seccionales sindicales, siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en la norma transcrita con antelación, con la prohibición de que no podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio.
La Corte Suprema de Justicia, en la Sentencia 115 de 1991, en sus apartes más relevantes con respecto a la obligación de los sindicatos de sujetarse a lo normado en la Constitución y en la Ley, con respecto a la posibilidad de creación por parte de los sindicatos de las subdirectivas seccionales y comités, manifiesta:
El artículo 55 exige que las subdirectivas seccionales y los comités seccionales contemplados en los estatutos sindicales solamente podrán establecerse cuando para ello se cuente, respectivamente, con no menos de 25 y 12 afiliados; aclara que esas entidades solamente podrán crearse en municipios distintos a la sede principal y que «no podrá haber más de una subdirección o comité por municipio».
Lo relativo a esta disposición no estaba claro por varios aspectos en la legislación anterior y convenía entonces que se definiera sin duda, que fue lo que aquí se hizo para evitar los incontables abusos que se habían cometido y que perturbaban la paz laboral y la marcha de las empresas.
(...)
Por su parte, la Corte Constitucional con respecto a la participación democrática en las organizaciones sindicales, al establecer lo relativo al límite para la creación de las subdirectivas y comités seccionales dijo:
"El derecho de asociación sindical no es un derecho absoluto, lo que implica que puede estar sujeto a restricciones para los efectos contemplados en los Convenios Internacionales, así como igualmente a aquellas que le está permitido imponer al legislador en la medida que no afecten su núcleo esencial, lo desnaturalicen o impidan su normal y adecuado ejercicio. Por ende, al contemplar las normas acusadas que se podrá prever en los estatutos sindicales, tanto la creación de subdirectivas seccionales en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal, como la creación de comités seccionales también en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal o el domicilio de la subdirectiva; y, que no podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio, no se viola la Constitución ni los convenios internacionales que en materia de asociación y libertad sindical se integran al bloque de constitucionalidad según lo ha reconocido la jurisprudencia de esta Corporación, por cuanto la estructura interna y funcionamiento de los sindicatos deben sujetarse a las restricciones impuestas por el orden legal, las cuales, para el caso, no resultan irrazonables ni desproporcionadas, ni violan el núcleo esencial del derecho fundamental a la libertad sindical.
(…)
En cuanto a que no pueda existir más de una subdirectiva o comité por municipio, debe señalarse que el derecho de participación democrática en las organizaciones sindicales no puede soportarse en la simple existencia de un gran número de directivas o comités seccionales en un mismo municipio, lo que podría entorpecer su normal funcionamiento, sino en garantizar la real y efectiva participación de todos los trabajadores en las decisiones que los afectan y en la defensa de sus intereses comunes, lo que se logra con la posibilidad de crear una subdirectiva o comité por municipio y en un lugar distinto al del domicilio principal del sindicato." 2(resaltado fuera de texto)
Por lo tanto es la autonomía sindical, fruto del derecho fundamental constitucional de asociación sindical, lo que le da el derecho a los sindicatos, de creación de subdirectivas seccionales y comités seccionales sindicales para facilitar el gobierno sindical de dichas organizaciones, siempre y cuando se cumplan los requisitos de ley y que en ningún municipio pueda existir más de una subdirectiva o comité sindical por municipio, con la obligación de inscribir a los directivos sindicales de dichas subdirectivas y comités seccionales, para efectos de la garantía del fuero sindical con respecto a la empleadora de los sindicalizados, no así con respecto a la creación de las subdirectivas o comités derecho que se deriva de la autonomía sindical, que le otorga el derecho al sindicato de autogobernarse, siempre y cuando se respete lo normado en la Constitución y en la ley, para el caso los requisitos establecidos en el Código Sustantivo del Trabajo, norma que fue adicionada por la Ley 50 de 1990, que previó dicha creación; es decir, la organización sindical no tiene obligación de inscribir la creación de las subdirectivas y los comités, lo cual debe estar inmerso en los estatutos del sindicato, pero si tiene obligación de depositar la elección de los miembros de las ¡untas directivas tanto de las subdirectivas como de los comités seccionales, para el registro sindical de sus directivos.
Nótese por tanto, que el sindicato NO debe inscribir en el registro sindical la creación de las subdirectivas ni comités seccionales sindicales, SINO que deben depositar la elección de los miembros de sus juntas directivas, tanto principales como suplentes y sus cambios, para ser inscritos en el registro sindical que para el efecto lleva el Ministerio del Trabajo, todo ello, según los estatutos de la organización sindical, que rige la organización, siendo las subdirectivas y comités sindicales, parte del gobierno sindical de la organización; por lo tanto, se considera que NO sería obligante para el sindicato, depositar la terminación de una subdirectiva seccional ni del comité seccional, ante la inexistencia en la vida jurídica porque carece de requisitos mínimos del número de miembros requeridos para subsistir; lo que no es óbice para que tanto al Ministerio del Trabajo, como al empleador o empresa empleadora, el sindicato comunique la inexistencia de la subdirectiva y del comité, acatando el principio constitucional y legal de actuación de buena fe entre las partes, para conocimiento formal de la situación.
Ahora bien, si el sindicato desea la cancelación en el registro sindical de las subdirectivas o comités sindicales, por la inexistencia debido a que carecen del mínimo número de integrantes para subsistir, correspondería a los interesados acudir ante el Juez, autoridad con competencia exclusiva y excluyente para ordenar la cancelación en el registro sindical respectivo..." ( Ver Corte Suprema de Justicia Sentencia No 115 de 1991 Radicación 2304 de 26 de septiembre de 1991, magistrado ponente Jaime Sanín Greiffenstein./ También ver Corte Constitucional Sentencia C-043 de 2006)
De igual manera, el Ministerio del Trabajo en Concepto Jurídico No. 10888 de 2020 señaló que las organizaciones sindicales, podrán siempre que sus estatutos lo permitan avalar la conformación de Subdirectivas o comités seccionales en ejecución del derecho de autonomía sindical de que gozan, sin embargo, deberán hacerlo en el marco de las normas que así lo establecen, es decir, en municipios distintos del domicilio principal del sindicato.
Así mismo, en el mencionado concepto, el Ministerio de Trabajo indica que las subdirectivas y comités seccionales previstos en el artículo 55 de la 50 de 1990, " fueron concebidos como organismos de dirección dependientes de los sindicatos, razón por la que no gozan de personería jurídica propia y por ello Ministerio de Trabajo no cumple la función de inscripción en el registro las subdirectivas o comités como tales, sino que como ya lo mencionamos anteriormente, efectúa el depósito de las mismas, cuya función exclusivamente es hacer pública la información allegada, para efectos del fuero sindical, motivo por el cual, no podrá negarse la inscripción, salvo que la justicia laboral declare la improcedencia de dicho depósito, en otras palabras, no es un requisito de validez sino de oponibilidad u objeción ante terceros".
En relación con la obligación de residir en el municipio respectivo o laborar en el mismo, la Corte Constitucional en Sentencia T-675 de 2009, proferida con ponencia de la magistrada María Victoria Calle Correa, expresó:
"(...) Creación de subdirectivas seccionales y comités seccionales. Las subdirectivas seccionales y los comités seccionales cumplen las mismas funciones del sindicato nacional, pero a nivel territorial. El artículo 55 de la Ley 50 de 19901 dispone que todo sindicato podrá prever en sus estatutos la creación de (i) subdirectivas seccionales, en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal y en el que tenga un número no inferior a veinticinco (25) miembros; y (ii) comités seccionales en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal o el domicilio de la subdirectiva y en el que se tenga un número de afiliados no inferior a doce (12) miembros.
Dispone igualmente el artículo 55 citado que "no podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio". Esta norma fue declarada exequible por esta Corporación, en los siguientes términos: "(...) Permitir la creación de subdirectivas y comités seccionales, en aquellos municipios distintos al del domicilio principal del sindicato, e indicar que no podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio, apenas impone unos requisitos mínimos e indispensables para el normal funcionamiento y organización de un sindicato, que permiten ampliar su campo de acción y así garantizar los derechos de asociación y libertad sindical, así como el de participación de quienes lo integran.
(…)
Además, en cuanto a que no pueda existir más de una subdirectiva o comité por municipio, debe señalarse que el derecho de participación democrática en las organizaciones sindicales no puede soportarse en la simple existencia de un gran número de directivas o comités seccionales en un mismo municipio, lo que podría entorpecer su normal funcionamiento, sino en garantizar la real y efectiva participación de todos los trabajadores en las decisiones que los afectan y en la defensa de sus intereses comunes, lo que se logra con la posibilidad de crear una subdirectiva o comité por municipio y en un lugar distinto al del domicilio principal del sindicato."
(…)
El artículo 55 de la Ley 50 de 1990 dispone: "Todo sindicato podrá prever en sus estatutos la creación de Subdirectivas Seccionales, en aquellos municipios distintos al de su domicilio principal y en el que tenga un número no inferior a veinticinco (25) miembros. Igualmente se podrá prever la creación de Comités Seccionales en aquellos municipios distintos al del domicilio principal o el domicilio de la subdirectiva y en el que se tenga un número de afiliados no inferior a doce (12) miembros. No podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio."
De acuerdo con la interpretación dada a esta disposición por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, se puede concluir que la creación válida de una Subdirectiva Seccional, exige: (i) que en los estatutos de la respectiva organización sindical se autorice su creación; (ii) que la Subdirectiva creada tenga su sede en un municipio distinto a aquel en el cual el sindicato tiene su domicilio principal; (iii) que en el municipio respectivo el sindicato tenga un número no inferior a veinticinco (25) afiliados; y (iv) que no exista más de una Subdirectiva por cada municipio.
Posteriormente la Sección Segunda del Consejo de Estado precisó que el artículo 55 de la Ley 50 de 1990 permite la creación de subdirectivas seccionales municipales, pero no departamentales, con fundamento en que éstas últimas se crearían con afiliados de los diferentes municipios que componen el departamento, lo que generaría en la practica la existencia de más de una subdirectiva por municipio, situación prohibida expresamente por el mismo artículo 55.
Claramente se desprende tanto del artículo 55 trascrito como de la lectura que del mismo hace la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado que la norma se refiere a la creación de una subdirectiva seccional, es decir, a su constitución inicial, y a los requisitos que se deben cumplir para que nazca válidamente a la vida jurídica, pero que no pueden extenderse al punto de limitar su crecimiento y cubrimiento, sin desvirtuar el derecho de asociación sindical".
RESPUESTA PREGUNTAS
Teniendo en cuenta lo antes expuesto, procedemos a responder las inquietudes planteadas:
1. ¿La subdirectiva o comité seccional de una organización sindical pierde su existencia jurídica cuando disminuye el número mínimo de afiliados exigido por la ley, o se requiere alguna actuación administrativa o decisión judicial para su supresión?
RESPUESTA: Como ante quedó señalado, el artículo 55 de la Ley 50 de 1990, que adicionó el Código Sustantivo del Trabajo con el artículo 391-1, autorizó la creación de Subdirectivas Seccionales Sindicales en los municipios distintos al del domicilio principal del Sindicato cuando tengan un número no inferior a 25 afiliados en el respectivo municipio, y la de Comités Seccionales en aquellos municipios distintos al domicilio principal o al de la Subdirectiva cuando en ellos exista un número de afiliados no inferior a 12 miembros, es decir, la norma legal invocada solo autorizó la existencia de estas a nivel municipal, sin que pueda existir más de una Subdirectiva o Comité por municipio.
En este caso, es necesario tener en cuenta que si bien las organizaciones sindicales gozan de autonomía fruto del derecho constitucional de asociación sindical, no es menos cierto que deben someterse a lo preceptuado en la Constitución Política y en la ley, que para el caso que nos ocupa es el Código Sustantivo del Trabajo. Así lo sostuvo la Corte Constitucional en la Sentencia C-043 de 2006: "(...) el derecho de asociación sindical no es un derecho absoluto, lo que implica que puede estar sujeto a restricciones para los efectos contemplados en los Convenios Internacionales, así como igualmente a aquellas que le está permitido imponer al legislador en la medida que no afecten su núcleo esencial, lo desnaturalicen o impidan su normal y adecuado ejercicio".
Según se desprende de lo expuesto por el Ministerio de Trabajo en el concepto de 18 de agosto de 2023 y de la jurisprudencia que allí se cita, "el sindicato NO debe inscribir en el registro sindical la creación de las subdirectivas ni comités seccionales sindicales, SINO que deben depositar la elección de los miembros de sus juntas directivas, tanto principales como suplentes y sus cambios, para ser inscritos en el registro sindical que para el efecto lleva el Ministerio del Trabajo, todo ello, según los estatutos de la organización sindical".
En este orden de ideas podemos concluir que, si la Subdirectiva o el Comité seccional no cumple con las exigencias contempladas en el artículo 55 de la Ley 50 de 1990 en cuanto al número mínimo de afiliados que deben mantener en el respectivo municipio, debe adelantarse un proceso judicial especial ante la jurisdicción laboral para solicitar la cancelación del registro sindical.
Debemos recordar que la competencia para declarar la disolución y ordenar la cancelación del registro sindical corresponde únicamente a la autoridad judicial, de conformidad con lo previsto en el artículo 380 del Código Sustantivo del Trabajo.
2. ¿Cuál es el procedimiento legal adecuado para verificar el número de afiliados de una subdirectiva o comité seccional, garantizando el respeto por la libertad sindical y la protección de datos personales?
RESPUESTA: Tal como antes quedó indicado, el sindicato no tiene obligación de inscribir la creación de las subdirectivas y los comités, sino que tiene obligación de depositar la elección de los miembros de las juntas directivas tanto de las subdirectivas como de los comités seccionales, para el registro sindical de sus directivos.
Para efectos de verificar el número de afiliados de una subdirectiva o comité seccional de un sindicato, consideramos que debe revisarse el acta de constitución y la nómina de afiliados que se depositó ante el Ministerio del Trabajo, comprobando en cada caso el cumplimiento del número mínimo de afiliados exigido por el artículo 55 de la Ley 50 de 1990.
La información requerida sobre el número de afiliados en cada Subdirectiva o Comité Seccional deberá solicitarse al Ministerio de Trabajo, pues al sindicato le correspondía depositar los datos de sus afiliados ante el Ministerio de Trabajo.
En este punto consideramos que el Grupo de Relaciones Sindicales, por sus funciones y experiencia, es la dependencia competente para conocer y establecer el procedimiento tendiente a verificar el número de afiliados pertenecientes a una subdirectiva o comité seccional de una organización sindical.
3. ¿Es jurídicamente viable conformar subdirectivas o comités seccionales con afiliados pertenecientes a diferentes regionales, aun cuando estos no laboren en la regional donde se invoca la existencia de la estructura?
4. ¿Resulta procedente la creación de subdirectivas "zonales" integradas por afiliados de diferentes regionales, con el propósito de acceder a las garantías sindicales previstas en acuerdos colectivos, cuando en cada regional individualmente considerada no se alcanza el número mínimo de afiliados exigido por la ley?
RESPUESTA: En este punto se responden las preguntas 3 y 4. El artículo 55 de la Ley 50 de 1990, permite la creación de subdirectivas y comités seccionales, en aquellos municipios distintos al del domicilio principal del sindicato, sin que pueda haber más de una subdirectiva o comité por municipio, es decir, la subdirectiva o comité, deben contar con domicilio en el mismo municipio en la cual se otorgó la creación de la respectiva subdirectiva o comité.
Según lo sostenido por la Corte Constitucional, con independencia del alcance de la doctrina constitucional sobre la libertad y autonomía sindical, no podrá haber más de una subdirectiva o comité por municipio, por lo que no se admite la presencia de trabajadores que no pertenezcan a la Subdirectiva o Comité del respectivo municipio. (Ver Sentencia C-043 de 2006)
El presente concepto se rinde de conformidad con el alcance dispuesto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, incorporado por la Ley 1755 de 2015. Lo anterior no sin advertir, que el mismo se encuentra sujeto a las modificaciones legales y jurisprudenciales que se expidan y acojan dentro del asunto.
Cordial saludo,
CAROLINA OSPINA VILLEGAS
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos
Dirección Jurídica - Dirección General
