CONCEPTO 26566 DE 2026
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Bogotá D.C., marzo 2026
| Destinatario: | XXXXX |
| De: Cargo: Dirección: | Carolina Ospina Villegas Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos. cospinav@sena.edu.co |
| Asunto: | Respuesta a su comunicación radicada del 11 de febrero de 2026 - Celebración de contratos simultáneos contratistas de prestación de servicios. |
Respetada Coordinadora,
Por la presente, se da respuesta a su consulta sobre la posibilidad de que un ciudadano tenga dos contratos de prestación de servicios con la entidad, es menester señalar que esta coordinación se ha pronunciado sobre el particular en conceptos previamente expedidos en el siguiente sentido:
I. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
La Ley 1437 de 2011 respecto al alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, establece en su artículo 28 que “Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución”.
Conforme a lo anterior, los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
II. REFERENCIAS NORMATIVAS
En relación con el objeto de la consulta, se tendrá en cuenta para el análisis:
- Constitución Política de Colombia de 1991.
- Ley 80 de 1993.
- Decreto 1082 de 2015.
- Concepto Jurídico CI 7-2024-276272- SENA.
- Sentencia del 28 de mayo de 2012- Numero interno (21.489). C.P: Ruth Stella Correa Palacio / Consejo de Estado.
III. ANÁLISIS JURÍDICO
Con fundamento en el contenido de las normas, jurisprudencia y doctrina citadas, se procede a responder la solicitud formulada, en los siguientes términos:
En primer lugar, es preciso señalar que los conceptos citados en las referencias normativas del presente pronunciamiento ya han desarrollado de manera amplia los cuestionamientos relacionados con la viabilidad contractual planteada en su solicitud.
En consecuencia, se sugiere su consulta, especialmente el emitido por esta Coordinación bajo el número CI 7-2024-276272, el cual puede ser consultado en el siguiente enlace: Enlace al concepto.
En dicho concepto se concluye:
(...) “En este orden de ideas, y en atención puntual de su interrogante, en criterio de esta Dirección Jurídica, se permite concluir que el particular contratista puede tener varios contratos de prestación de servicios con una entidad pública por cuanto la prohibición contenida en el artículo 128 Constitución Política está dirigida a servidores públicos, personas que tienen un vínculo laboral con el estado. Los particulares contratistas, no tienen este vínculo y, en tal virtud, no les es aplicable la prohibición. Adicionalmente, el Estatuto de Contratación, la Ley 80 de 1993, no contiene una inhabilidad o incompatibilidad que indique a los particulares que no pueden tener más de un contrato con una entidad oficial.” (...)
Esta coordinación sostiene la postura transcrita en el entendido que no existe prohibición constitucional o definición legal de inhabilidad o incompatibilidad para la celebración de varios contratos de prestación de servicios con la misma entidad.
Reiterada la postura recién enunciada, resulta indispensable mencionar que toda actuación contractual debe enmarcarse en los principios de la función administrativa y de la contratación estatal. Entre ellos, el principio de economía, del cual se deriva el deber de planeación (Ver sentencia citada en las referencias normativas - No. 21.489), que exige una estructuración de los procesos contractuales con rigor técnico, definiendo de manera previa, cierta y verificable la necesidad que se pretende satisfacer (Verificación jurídica, técnica y financiera). En este sentido, cada contrato deberá obedecer estrictamente a una necesidad justificada coherente que permita cumplir con los fines del estado.
De igual forma, en cualquier trámite contractual debe garantizarse el cumplimiento del principio de selección objetiva, el cual exige verificar que el proponente cuente con las condiciones de idoneidad, experiencia, capacidad y disponibilidad necesarias para ejecutar de manera adecuada las obligaciones derivadas de cada uno de los contratos. En consecuencia, corresponde a la entidad establecer, dentro del análisis de planeación y durante el proceso de selección, que el contratista tiene la capacidad real de atender todas las actividades contratadas, garantizando el cumplimiento de los plazos, calidades y cargas contractuales.
Esta selección objetiva implica que, incluso cuando la naturaleza del servicio (profesionales o de apoyo a la gestión) requiera una dedicación intensiva, disponibilidad permanente o incluso prestación presencial, la entidad está obligada a verificar si el contratista posee las condiciones materiales para cumplir con tales exigencias.
IV. CONCLUSIÓN
En consecuencia, se concluye que no existe prohibición para que un particular suscriba varios contratos de prestación de servicios, por cuanto la restricción prevista en el artículo 128 de la Constitución recae exclusivamente sobre servidores públicos. Cada contratación debe responder a una necesidad debidamente soportada, cumpliendo con los principios de planeación y economía. Así mismo, corresponde a la entidad verificar la capacidad real del contratista para atender las obligaciones asumidas.
Cordial saludo,
CAROLINA OSPINA VILLEGAS
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos
Elaboró: Mónica Siabato- Abogada Contratista CNPNCJMS
