CONCEPTO 29851 DE 2026
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
1-0020
Bogotá D.C.
| Para: | XXXXX |
| De: | Carolina Ospina Villegas, Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos, cospinav@sena.edu.co |
| Asunto: | Solicitud de concepto sobre designación al SENA en junta directiva de organización privada. |
Fue trasladada a esta Coordinación, la comunicación con fecha 10 de marzo de 2026, relacionada con una consulta sobre si el Director General del SENA puede hacer parte de la Junta Directiva de la organización privada:
Desde la Regional Distrito Capital del SENA queremos consultar si es posible que una organización de derecho privado en sus estatutos puede ordenar al Director General del SENA hacer parte a integral de Junta Directiva de la organización privada, esta consulta se presenta teniendo en cuenta que en los estatutos de la sociedad FUNDACION INCUBAR COLOMBIA NIT: 830.084.359-1 al parecer sin la anuencia del SENA, incluyo al Director General de como miembro de la Junta Directiva. Queremos conocer si es posible esta designación o si por el contrario existe normatividad interna del SENA que prohíba este tipo de designaciones.
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
La Ley 1437 de 2011 respecto al alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, establece en su artículo 28 que "Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución".
Conforme a lo anterior, los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
REFERENCIAS NORMATIVAS
En relación con el objeto de la consulta, se tendrá en cuenta para el análisis: La constitución Política de Colombia, Decreto 249 de 2004, Convenio marco de Cooperación No. 197 de 11 de septiembre de 2009 y el Acuerdo No. 10 de 27 de octubre de 2006.
ANÁLISIS JURIDICO
Con el fin de realizar el análisis jurídico de la presente consulta, se hace necesario plantear el siguiente problema jurídico ¿Es jurídicamente viable que los estatutos de una organización privada dispongan la participación del Director General del SENA, en razón de su cargo, como miembro de su Junta Directiva, y en qué condiciones resulta jurídicamente procedente la participación del SENA en los órganos de dirección de una incubadora de empresas?
En razón a lo anterior y atendiendo la consulta formulada se debe indicar que la misma encuentra sustento en el Acuerdo No. 10 de 2006, expedido por el Consejo Directivo Nacional del SENA, en el cual se establece el reglamento interno del Programa Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a Incubadoras de Empresas y autoriza expresamente la vinculación del SENA a dichas entidades en calidad de socio especial adherente. Esta condición institucional conlleva el derecho del SENA a participar en los órganos de dirección de las incubadoras, tales como la Asamblea General y la Junta o Consejo Directivo, conforme a lo dispuesto, entre otros, en los artículos 27 y 30 del citado Acuerdo.
Ahora bien, en el Convenio Marco de Cooperación suscrito entre el SENA y la Fundación Incubar Colombia se establece expresamente que, en virtud de la membrecía especial en la incubadora, el SENA hace parte de la Junta Directiva de la misma, en la forma señalada en los estatutos. De lo anterior se desprende que la participación del SENA en la Junta Directiva de la Fundación sí cuenta con soporte normativo establecido en el convenio.
En este sentido, la habilitación normativa y convencional de que trata el párrafo anterior se refiere a la participación corresponde al SENA como entidad pública y no implica, por sí misma, la designación personal y obligatoria del Director General. El propio Acuerdo 10 de 2006 asigna la representación del SENA en los órganos de dirección de las incubadoras al Director Regional respectivo, quien actúa en representación del Director General y puede designar un suplente. En este orden de ideas, la participación institucional del SENA se materializa a través de los mecanismos de representación previstos en la normativa interna, y no mediante la vinculación directa del Director General.
Si bien las entidades privadas gozan de autonomía para definir su estructura organizacional y estatutaria, dicha facultad encuentra límites cuando pretende extenderse a la imposición de obligaciones, funciones o cargos personales a servidores públicos, especialmente tratándose de funcionarios del nivel directivo del orden nacional.
En consecuencia, cualquier disposición estatutaria que pretenda consagrar de manera directa y obligatoria la integración personal del Director General del SENA en la Junta Directiva de una entidad privada carece de fuerza vinculante, por cuanto desconoce el principio de legalidad de la función pública consagrado en los artículos 6 y 121 de la Constitución Política, conforme al cual los servidores públicos únicamente pueden ejercer las funciones expresamente atribuidas por la Constitución y la ley. Así mismo, una estipulación de esta naturaleza resulta contraria a lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto 249 de 2004, que define las funciones y el ámbito de representación legal del Director General del SENA, y al régimen especial de representación institucional previsto en los artículos 27, 30 y 55 del Acuerdo 10 de 2006 del Consejo Directivo Nacional del SENA, normas que asignan la participación del SENA en los órganos de dirección de las incubadoras al Director Regional, en representación del Director General, y no a este último a título personal.
En este orden de ideas, se encuentra que:
La participación del SENA en la Junta Directiva de la Fundación Incubar Colombia cuenta con fundamento jurídico en el Acuerdo 10 de 2006 y en el Convenio Marco de Cooperación suscrito entre las partes.
Dicha participación es de carácter institucional y no implica la designación personal obligatoria del Director General del SENA.
Conforme a la normativa vigente, la representación del SENA corresponde al Director Regional, quien actúa en representación del Director General, en los términos previstos en el Acuerdo No. 10 de 2006.
No resulta jurídicamente viable que los estatutos de una entidad privada impongan de manera unilateral la integración personal del Director General del SENA en su Junta Directiva.
CONCLUSIÓN
Del análisis expuesto, la Coordinación Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos de la Dirección Jurídica del SENA, en ejercicio de sus facultades de orientación jurídica, recomienda comunicar a la Fundación Incubar Colombia que la participación del SENA en su Junta Directiva debe entenderse en los términos institucionales previstos en el Acuerdo 10 de 2006 y el Convenio Marco, y no como una designación personal del Director General. Así mismo, se recuerda que las solicitudes de concepto jurídico deberán radicarse a través del sistema ONBASE, conforme a los procedimientos internos del SENA.
Cordialmente,
CAROLINA OSPINA VILLEGAS
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos
