CONCEPTO 41361 DE 2026
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
1-0020
Bogotá, D. C.
| Para: | XXXXX |
| De: | Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos |
| Asunto: | Respuesta a 19-9-2026-003658 - Concepto sobre reconocimiento del subsidio educativo en programas de posgrado |
Damos respuesta a su comunicación electrónica del 25 de marzo de 2026, con número de radicado 19-9-2026-003658 y NIS 2026-02-116829, mediante la cual presenta una consulta "en relación con la aplicación del artículo 100 de la Convención Colectiva SENA - SINTRASENA, específicamente frente al reconocimiento del subsidio educativo en programas de posgrado."
Informa que "en respuesta inicial, mediante radicado No. 19-2-2026-000209 del 19 de marzo de 2026, se indicó la improcedencia del reconocimiento, con fundamento en el Concepto Jurídico No. 0062803 de 2017, emitido por la Dirección Jurídica - Grupo de Conceptos y Producción Normativa, en el cual se precisó que la expresión "carrera universitaria" contenida en el artículo 100 de la Convención Colectiva hace referencia exclusivamente a programas de pregrado, excluyendo los programas de posgrado (especializaciones, maestrías y doctorados).
No obstante, el peticionario solicita la revisión de dicha respuesta, argumentando que, si bien el citado concepto limita el reconocimiento semestral previsto para 'casos especiales' (a partir de tercer semestre), ello no excluye la posibilidad de reconocer el subsidio educativo de manera anual para programas de posgrado, en tanto la norma no establece una prohibición expresa en ese sentido.
En consideración a lo anterior, respetuosamente se solicita su orientación frente a los siguientes aspectos:
1. ¿Es jurídicamente viable reconocer el subsidio educativo previsto en el artículo 100 de la Convención Colectiva a favor de Trabajadores Oficiales que cursan programas de posgrado, bajo la modalidad de reconocimiento anual?
2. En caso de respuesta negativa, ¿debe entenderse que la exclusión de los programas de posgrado es absoluta, tanto para el reconocimiento anual como para el semestral, conforme al alcance del Concepto Jurídico No. 0062803 de 2017?
Lo anterior, con el fin de garantizar la correcta aplicación de la Convención Colectiva y la uniformidad de criterio institucional en el reconocimiento de este tipo de beneficios."
I. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
En relación con el asunto consultado, es menester precisar que los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas tienen su origen en el derecho fundamental de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política y desarrollado en el artículo 14 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En este sentido, toda persona tiene derecho a formular consultas a sus autoridades y a obtener pronta solución dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.
A su turno, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, con respecto al alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, establece en su artículo 28: "Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución".
Conforme lo anterior, se evidencia que los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas como respuesta a las consultas formuladas en ejercicio del derecho de petición, en principio, no tienen fuerza vinculante.
II. PRECEDENTES NORMATIVOS
Con el fin de realizar el análisis jurídico correspondiente, se tendrán en cuenta las siguientes disposiciones normativas:
Constitucion Politica de Colombia
Ley 30 de 1992
Ley 119 de 1994
Convención Colectiva de Trabajo
Decreto 1083 de 2015
Resolución No. 2693 2693 del 15 de noviembre de 2007
III. ANÁLISIS JURÍDICO
En relación con la consulta, es preciso reiterar el alcance de los conceptos jurídicos, en tanto no tienen por objeto dar solución a casos concretos, pues se observa que la consulta está específicamente dirigida a determinar la aplicación de una disposición convencional a una solicitud de subsidio educativo.
Por otro lado, también debemos recalcar que, por la naturaleza de la convención colectiva y específicamente por lo que se pactó en el artículo 4 de la misma, no es viable que la Dirección Jurídica establezca mediante concepto el modo o sentido en que debe interpretarse o aplicarse ninguna de sus cláusulas.
En efecto, en el artículo 4 de la Convención Colectiva se acordó lo siguiente: "Cuando, para la aplicación e interpretación de esta Convención Colectiva, se presenten dudas por el SENA o por SINTRASENA, éstas se resolverán mediante actas suscritas entre el funcionario que designe el Director General, un (1) miembro de la Junta Directiva Nacional del Sindicato y un (1) negociador del pliego de peticiones en representación del Sindicato designado por la misma, aplicando los principios de irrenunciabilidad y favorabilidad en los derechos consagrados a favor del trabajador y especialmente el principio in dubio pro trabajador."
Por otra parte, a partir de las disposicione legales aplicables a la convención colectiva, entre ellas el artículo 467 y siguientes del Código Sustantivo del Trabajo que consagran que esta se celebra entre empleadores y sindicatos para fijar las condiciones que regirán los contratos de trabajo durante su vigencia, la jurisprudencia y la doctrina ha abordado amplios análisis en torno a la naturaleza de este acuerdo.
Como no es objeto de la consulta abordar al detalle estos análisis, basta mencionar que todos son consecuentes con el hecho de que la convención colectiva es tratada como un acto jurídico, de carácter negocial, que por esta condición y por lo dispuesto en el Código Sustantivo del Trabajo, es de forzoso u obligatorio cumplimiento para quienes la suscriben, en los términos en que haya quedado redactada. Como la convención colectiva tiene la finalidad de fijar las condiciones que rigen para los contratos de trabajo, por su naturaleza y su forma se puede considerar que su carácter vinculante y obligatorio se refuerza en que sus estipulaciones son tratadas como norma, a la vez que complementan las cláusulas de los contratos celebrados individualmente.
En este contexto, se ha considerado también que, una vez entra en vigencia la convención colectiva, solo puede ser modificada por las partes que la suscribieron, acudiendo a los medios idóneos conforme a la ley que gobierna estos actos, como la denuncia o la revisión. Esto no obsta para que, como en el caso de la Convención Colectiva SENA - Sintrasena 2003 - 2004, se prevea la posibilidad de interpretación a través de actas que aclaren dudas para su aplicación, precisando que este mecanismo no puede ser utilizado para introducir cambios de fondo en el contenido de la convención.
No obstante lo dicho hasta este punto, como se menciona en la consulta, desde la Dirección Jurídica - Grupo de Conceptos y Producción Normativa se emitió el concepto 62803 de 2017, en el que se abordó un análisis relacionado con el objeto de la presente consulta, frente al cual se sugiere revisar la respuesta.
Pues bien, considerando la limitante mencionada en el sentido de que el concepto jurídico no tiene la finalidad de resolver casos particulares ni puede utilizarse para interpretar la convención colectiva, pues no corresponde al mecanismo acordado para ese fin, nos limitaremos a mencionar las generalidades del tema y a reseñar el concepto aludido, para responder conforme al contexto derivado del análisis realizado en él y de sus conclusiones.
La Convención Colectiva de Trabajo suscrita entre el SENA y SINTRASENA establece en su artículo 100 la regla general aplicable al reconocimiento, beneficiarios, estudios autorizados y destinación del subsidio educativo, así:
"El SENA pagará anualmente a los trabajadores oficiales, previa presentación del comprobante de pago de matrícula, un Subsidio Educativo equivalente a cuarenta y siete (47) días de Salario mínimo legal mensual vigente, por cada uno de los siguientes beneficiarios:
I. Beneficiarios: 1) Trabajador. 2) Hijos (legítimos, naturales, adoptivos o hijastros) menores de 25 años. 3) Cónyuge o compañero (a) permanente o Hermanos. Cuando los beneficiarios sean los hermanos, deberán ser menores de 25 años y demostrar dependencia económica en relación con el trabajador.
II. Estudios autorizados: Este subsidio se reconocerá siempre que el trabajador o los beneficiarios antes enumerados demuestren estar cursando estudios de: 1) Jardin. 2) Preescolar. 3) Primaria.
4) Secundaria o Bachillerato Técnico. 5) En el Sena. 6) Universitarios. 7) Carrera Intermedia. 8) Carrera Técnica. 9) Educación no formal de una duración igual o superior a 6 meses. 10) Cursos de sistemas de duración igual o superior a tres (3) meses en entidades legalmente aprobadas.
III. Pérdida del derecho: El trabajador deberá presentar certificados o constancias que acrediten o que permitan verificar si el beneficiario efectivamente cursó los estudios subsidiados, tales como certificado de notas o comprobante de pago de matricula del periodo siguiente al que se recibió el subsidio. El derecho al pago del subsidio se perderá por un año cuando el beneficiario no curse los estudios subsidiados por la entidad, por causas injustificadas, valoración que hará el respectivo Comité Convencional.
Esta pérdida del derecho únicamente se aplicará en el valor correspondiente al beneficiario que no curso sus estudios y no a la totalidad de beneficiairos del trabajador oficial.
IV. Casos especiales: 1) Cuando los hijos y/o hermanos de los trabajadores oficiales tengan problemas de aprendizaje y requieran de educación especial, según certificación del Servicio Médico Asistencial, el SENA reconocerá tres (3) veces el valor establecido en el presente artículo. 2) Cuando el trabajador oficial demuestre estar matriculado en una carrera universitaria y curse como mínimo el tercer semestre, tendrá derecho a percibir este subsidio semestralmente. "
Respecto al asunto bajo consulta, observamos que el artículo 100 de la convención colectiva contiene dos disposiciones a considerar: i) Por una parte, que entre los estudios autorizados, se encuentran los denominados "universitarios", ii) por otra, que en los casos especiales, prevé que que, cuando se trate de una "carrera universitaria y curse como mínimo el tercer semestre", el trabajador tendrá derecho a percibir el subsidio semestralmente.
Entonces, en términos generales, estamos ante una regla que reconoce el subsidio para cursar estudios universitarios, que sería anual, y una regla especial limitada a dos casos, uno de ellos, cuando el trabajador curse mínimo el tercer semestre de una carrera universitaria, evento en el cual se le otorga el derecho a un reconocimiento semestral.
Respecto a este punto, el entonces Grupo de Conceptos y Producción Normativa de la Dirección Jurídica consideró en su Concepto Jurídico No. 0062803 de 2017, entre otros argumentos, los siguientes:
"Se acordó incluir dos casos especiales indicados en el numeral IV, en el caso de la existencia de hijos o hermanos con discapacidad que exijan una ocupación especial, y de trabajadores oficiales que estén matriculados en carrera universitaria, que cursen como mínimo tercer semestre, quienes tendrán derecho a percibir semestralmente el subsidio.
De lo anteriormente expuesto podemos concluir que el subsidio educativo reconocido por convención colectiva del SENA se paga anualmente, no obstante, dado el caso especial del trabajador oficial que cursa carrera universitaria, este tiene derecho a percibir en cada semestre del año el subsidio educativo (...).
Tenemos entonces, en cuanto al alcance del artículo 100, el mismo es aplicable únicamente en los puntos que expresamente hayan consentido las partes dentro del pacto colectivo; así las cosas, son dichas partes en primer término las llamadas a determinar el sentido y alcance del articulado de la convención colectiva (...) razón por las cual este debe entenderse en su sentido literal.
Ahora bien, efectivamente el acuerdo refirió como requisitos en el caso especial precitado, para otorgar el beneficio denominado subsidio educativo, que el trabajador oficial: i. Demuestre estar matriculado en una carrera universitaria. ii. Curse como mínimo tercer semestre
En este orden de ideas, es oportuno señalar como el sistema educativo colombiano lo conforman: la educación inicial, la educación preescolar, la educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la educación media (dos grados y culmina con el título de bachiller), y la educación superior. La "educación superior", es definida por el Ministerio de Educación Nacional, como un proceso de formación permanente, personal, cultural y social, que se fundamenta en la concepción integral de la persona humana, su dignidad, sus derechos y sus deberes.
Los campos de acción definidos por la educación superior en Colombia son: el de la técnica, el de la ciencia, el de la tecnología, el de las humanidades, el del arte y el de la filosofía. (Artículo 7, Ley 30 de 1992). Por tanto, los programas académicos que ofrecen las instituciones de educación superior deben estar inscritos dentro de estos campos de acción, siendo ellos conformes a los propósitos de formación de cada institución. (Artículo 8, Ley 30 de 1992). Dichos programas académicos pueden desarrollarse en niveles de pregrado y postgrado.
La educación superior se imparte en dos niveles, el pregrado y posgrado.
El nivel de pregrado tiene a su vez tres (3) niveles de formación: i. Nivel Técnico Profesional (relativo a programas técnicos profesionales). ii. Nivel Tecnológico (relativo a programas tecnológicos). iii. Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios).
El nivel de posgrado, contiene los siguientes niveles: i. Especializaciones (relativas a programas de Especialización Técnica Profesional, Especialización Tecnológica y Especializaciones Profesionales). ii. Maestrías. iii. Doctorados. (...)
Para ingresar al nivel de posgrado (especialización, maestría y doctorado) de la educación superior es indispensable haber culminado estudios de pregrado y haber obtenido el título correspondiente. La institución titular del programa determinará el título requerido para tal fin. (...)
De otra parte y en concordancia con lo anteriormente expuesto, en sentido general, la palabra "carrera" hace referencia a la serie de estudios que una persona debe cursar para acceder a un título y así estar habilitada para ejercer una profesión. De otra parte "universitario" es aquello vinculado a una universidad, casa de estudios superiores. En consecuencia, una carrera universitaria son los estudios superiores que un individuo cursa en una universidad, pública o privada, con el objeto de alcanzar un grado académico o título, comúnmente conocido como pregrado.
El Ministerio de Educación Nacional ha realizado estudios dentro de los cuales ha señalado las carreras universitarias con mayor demanda en Colombia En cada una de estas carrerar existen las respectivas especializaciones dentro del nivel de posgrado de educación superior.
En atención a lo expuesto, se tiene que el nivel de posgrado/especialización es posterior a culminar la carrera en pregrado. Así la especialización en estudios de posgrado parte de que el estudiante ya culminó sus estudios de pregrado, es decir, cuenta con habilidades para ejercer una profesión y va a profundizar en un área específica.(...)".
En este contexto, y considerando las disposiciones de la Resolución 2693 de 2007, en el concepto aludido se manfiestó que hay lugar a pago anual del subsidio cuando se cursan estudios universitarios, y pago semestral cuando se demuestre el caso especial de estar matriculado en una carrera universitaria y estar cursando mínimo el tercer semestre. Así, en el concepto se dijo que "es así como la resolución responde a la inquietud planteada en cuanto a la viabilidad del pago semestral del subsidio educativo, eso sí, en cuanto se cumplan los requisitos exigidos por la norma convencional en casos especiales, numeral 2."
Conforme al análisis realizado en su momento, en el concepto que se cita se concluyó lo siguiente, entre otras cosas: "Con ocasión del beneficio de pago semestral del subsidio educativo, es preciso advertir que hace referencia a cursar tercer semestre de carrera universitaria (pregrado) y no se refiere a la especialización (posgrado)."
Así las cosas, en nuestra revisión y análisis del concepto 62803 de 2017 encontramos que lo allí expuesto concluye en que el reconocimiento semestral del subsidio educativo, al ser un caso especial, se limita a los eventos en que el trabajador curse una "carrera universitaria", entendida como "pregrado", y que en ninguno de sus apartes excluye los estudios universitarios en el nivel de posgrado, del reconocimiento del subsidio educativo en su modalidad anual.
IV. CONCLUSIÓN
1. "¿Es jurídicamente viable reconocer el subsidio educativo previsto en el artículo 100 de la Convención Colectiva a favor de Trabajadores Oficiales que cursan programas de posgrado, bajo la modalidad de reconocimiento anual?'
Respuesta: El artículo 100 de la Convención Colectiva incluyó entre los estudios autorizados, en el numeral 6, los denominados "universitarios", sin distinguir el nivel en que estos se realicen. En el Concepto 62803 de 2017 se consideró que el término "universitario" es aquello vinculado a una universidad, donde se pueden realizar estudios en los niveles de pregrado y postgrado. Sin embargo, la misma convención colectiva hace una distinción expresa respecto a los casos especiales, en el sentido de limitar el reconocimiento semestral al caso del trabajo que esté matriculado en una carrera universitaria y curse como mínimo el tercer semestre, frente a lo cual, en el concepto 62803 de 2017 se consideró que el término "carrera universitaria" se refiere a lo "comúnmente conocido como pregrado". En la revisión del concepto 62803 de 2017 se encuentra que ninguno de sus apartes, argumentos o conclusiones, excluye los postgrados universitarios de la posibilidad de reconocimiento, conforme a los estudios autorizados en el numeral II - 6 del artículo 100 de la Convención Colectiva.
2. "En caso de respuesta negativa, ¿debe entenderse que la exclusión de los programas de posgrado es absoluta, tanto para el reconocimiento anual como para el semestral, conforme al alcance del Concepto Jurídico No. 0062803 de 2017? Lo anterior, con el fin de garantizar la correcta aplicación de la Convención Colectiva y la uniformidad de criterio institucional en el reconocimiento de este tipo de beneficios."
Respuesta: Como se dijo en este documento y en la respuesta anterior, en la revisión del concepto 62803 de 2017 se encuentra que ninguno de sus apartes, argumentos o conclusiones, excluye los
postgrados universitarios de la posibilidad de reconocimiento, conforme a los estudios autorizados en el numeral II - 6 del artículo 100 de la Convención Colectiva.
Para finalizar, se reitera que, conforme al alcance de los conceptos jurídicos, este no comprende la decisión de ningún caso particular, por lo cual, no puede entenderse como manifestación expresa frente a la situación concreta que originó la solicitud. En caso de considerar que subsiste alguna inquietud, se sugiere consultar el asunto con la Secretaría General, por tratarse de un asunto que involucra el reconocimiento de beneficios conforme al Manual de Prestaciones Sociales. Si se considera que existe la necesidad de interpretar el artículo 100 de la convención colectiva, se reitera que esto solo podrá realizarse conforme a lo acordado en el artículo 4 de la misma convención.
Cordialmente,
CAROLINA OSPINA VILLEGAS
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos
Dirección Jurídica - Dirección General
