CONCEPTO 62286 DE 2019
(septiembre 11)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Bogotá D.C.,
| Para: | gcastanoe@sena.edu.co, 51040, Gustavo Adolfo Castaño Estrada, Coordinador Grupo de Apoyo Administrativo Mixto del SENA Regional Antioquia |
| De: | Antonio José Trujillo Illera, Coordinador Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa, 1-0014 |
| Asunto: | Concepto evaluación SSEMI de instructor posesionado en nuevo cargo |
En respuesta a su comunicación electrónica del 5 de agosto de 2019, con radicado 8-2019-052199, mediante la cual solicita orientación con el fin de precisar si en el caso de instructor que se posesiona en un nuevo cargo de instructor se debe realizar de cero la evaluación SSEMI; al respecto, de manera comedida le informo.
En su comunicación puntualiza lo siguiente:
“De manera atenta solicito concepto sobre la siguiente situación: en el caso que un funcionario, que estuvo encargado en cargo de instructor con el grado SSEMI 17, perdió el encargo por motivos del concurso, y ahora se va a posesionar en un encargo de instructor de nuevo.”.
En consecuencia, quisiéramos saber lo siguiente:
¿es necesario realizar una nueva evaluación SSEMI desde cero?
¿se puede volver a posesionar en el grado en que venía desempeñando el cargo?”
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
ANÁLISIS JURÍDICO
En relación con el tema consultado, es necesario precisar que el Decreto 1424 de 1998 estableció un sistema salarial de evaluación por méritos para los Instructores del Servicio Nacional de Aprendizaje-Sena – SSEMI, para cuya aplicación se requiere: (i) la calificación anual de servicios efectuada al empleado público, atendiendo los méritos alcanzados en los factores de experiencia, evaluación del desempeño, producción técnico pedagógica, educación y capacitación técnica y pedagógica; (ii) la evaluación ordinaria anual que comprende el período transcurrido entre el primero de enero y el treinta y uno de diciembre de cada año; (iii) el desempeño de las funciones propias de su empleo por parte del Instructor, esto es, impartir formación profesional, desempeñar actividades de coordinación académica de la formación e investigación aplicada.
Así mismo, el Decreto 1424 de 1998 en el artículo 31 establece el sistema salarial de evaluación por méritos para los instructores vinculados a la entidad, de la siguiente forma: “Personal vinculado. Los instructores actualmente vinculados al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, ingresarán al sistema previa evaluación inicial conforme a los términos y condiciones previstos en el presente decreto para ser ubicados en el grado de remuneración correspondiente”.
Por lo tanto, el artículo 31 del precitado Decreto 1424 de 1998 consagra lo relativo al ingreso al SSEMI: (i) Los instructores actualmente vinculados al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, ingresarán al sistema previa evaluación inicial conforme a los términos y condiciones previstos en el presente decreto para ser ubicados en el grado de remuneración correspondiente; (ii) La evaluación para el ingreso al sistema se aplicará a todos los funcionarios que se encuentren dentro del campo de aplicación del presente sistema y no se requerirá la presentación de solicitudes.
Como resultado, el grado de remuneración dependerá del puntaje obtenido en la evaluación inicial; no obstante, si la asignación básica del grado en que quede escalafonado el instructor, fuere inferior a la que percibía antes del ingreso al sistema, se ubicará en el grado que por salarios sea más próximo por exceso.
En todo caso, en las evaluaciones anuales posteriores, para efectos del cambio de grado, el instructor deberá acreditar el puntaje señalado en el artículo anterior para cada grado.
Con respecto, al personal no vinculado, el artículo 32 del Decreto 1424 de 1998 establece: “A las personas que se vinculen a la entidad, con posterioridad a la expedición del presente decreto, se les aplicará la evaluación de ingreso al sistema y se ubicarán en el grado de remuneración correspondiente”. (Resaltado en negrillas fuera de texto original).
De conformidad con las normas anteriores, se deduce que la evaluación de ingreso al SSEMI se debe efectuar cuando la persona se vincula a la entidad, en las condiciones y términos establecidos en el citado Decreto, que son diferentes a las señaladas para los instructores que ya vienen vinculados a la entidad y que están dentro del Sistema.
Las personas que ya vienen vinculadas laboralmente al SENA como Instructor y, sin retirarse del servicio, continúan en ese nivel ocupacional cambiando solamente el tipo de vinculación, tienen derecho a continuar en el Sistema (SSEMI) en el mismo grado y con el mismo puntaje acumulado, de conformidad con el artículo 49 del mismo Decreto 1424 de 1998, que establece:
“ARTICULO 49. ACUMULACION DE PUNTAJES. El puntaje resultante de la aplicación de la evaluación de méritos es acumulable y se conserva mientras el funcionario permanezca en el grupo ocupacional de Instructor.”.
RESPUESTA JURÍDICA
Con fundamento en lo anterior se procede a responder las preguntas formuladas, así:
PREGUNTA 1: ¿Es necesario realizar una nueva evaluación SSEMI desde cero?
RESPUESTA: No. Los instructores que vienen vinculados a la entidad, que ya se encuentran dentro del SSEMI, y permanecen como instructores, simplemente cambian el tipo de nombramiento, sin configurarse causal de retiro del servicio, razón por la cual no se les debe hacer evaluación de ingreso al Sistema. El grado salarial y el puntaje acumulado será entonces el que ya traen asignado dentro del Sistema.
Empero, si el encargo en otro empleo se produce para desempeñar funciones distintas a las previstas en el artículo 2 del Decreto 1424 de 1998, al empleado encargado no se le podrá aplicar el Sistema Salarial de Evaluación por Méritos para Instructores del SENA – SSEMI, pues la exigencia de la norma es el desempeño de las funciones propias de su empleo en el Servicio Nacional de Aprendizaje-Sena durante la totalidad del período y no de manera parcial, pues la esencia de la norma es precisamente desempeñar funciones propias del grupo ocupacional de instructor, lo cual permite la evaluación ordinaria anual.
Del mismo modo, si el servidor público desempeñó las funciones como instructor dentro de la totalidad del período y presentó la solicitud de evaluación ordinaria anual, es procedente realizar la evaluación ordinaria anual, a pesar de que al momento de presentar su solicitud desempeñe otro cargo, pues antes del encargo había desempeñado las funciones propias del empleo del cual es titular.
PREGUNTA 2. ¿Se puede volver a posesionar en el grado en que venía desempeñando el cargo?
RESPUESTA: Si, precisando que se trata de la ubicación en el grado que venía. El grado de remuneración dependerá del puntaje obtenido en la evaluación inicial. No obstante, si la asignación básica del grado en que quede escalafonado el instructor fuere inferior a la que percibía antes del ingreso al sistema, se ubicará en el grado que por salarios sea más próximo por exceso. En todo caso, en las evaluaciones anuales posteriores, para efectos del cambio de grado, el funcionario deberá acreditar el puntaje de la evaluación inicial.
El presente concepto se rinde de conformidad con el alcance dispuesto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, incorporado por la Ley 1755 de 2015.
Cordial saludo,
ANTONIO JOSÉ TRUJILLO ILLERA
Coordinador Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa
Dirección Jurídica - Dirección General
<Para consultar la versión original PDF de este documento dirigirse al siguiente link:
https://www.avancejuridico.com/docpdf/sena/CONCEPTO_SENA_0062286_2019.pdf>
