RESOLUCIÓN 1-01534 DE 2026
(mayo 16)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Por la cual se crean los "Grupos Regionales de Emprendimiento Comunitario" adscritos a los despachos de las Direcciones Regionales del SENA, se establecen sus funciones, y se delega el ejercicio de unas funciones.
EL DIRECTOR GENERAL DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
En uso de sus facultades constitucionales, legales y reglamentarias, en especial las conferidas por los artículos 209 y 211 de la Constitución Política, los artículos 9 y 115 de la Ley 489 de 1998, los numerales 4 y 23 del artículo 4, y el artículo 32 del Decreto 249 de 2004, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 209 de la Constitución Política establece lo siguiente: "La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. (...)".
Que el artículo 211 de la Constitución Política, preceptúa que: "La ley señalará las funciones que el Presidente de la República podrá delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado que la misma ley determine. Igualmente, fijará las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus subalternos o en otras autoridades.".
Que el artículo 64 de la Constitución Política, modificado por el artículo 1 del Acto legislativo de 2023, reconoce al Campesinado como sujeto de derechos y de especial protección constitucional, al señalar que "(...) El Estado reconoce la dimensión económica, social, cultural, política y ambiental del campesinado, así como aquellas que le sean reconocidas y velará por la protección, respeto y garantía de sus derechos individuales y colectivos, con el objetivo de lograr la igualdad material desde un enfoque de género, etario y territorial, el acceso a bienes y derechos como a la educación de calidad con pertinencia, la vivienda, la salud, los servicios públicos domiciliarios, vías terciarias, la tierra, el territorio, un ambiente sano, el acceso e intercambio de semillas, los recursos naturales y la diversidad biológica, el agua, la participación reforzada, la conectividad digital: la mejora de la infraestructura rural, la extensión agropecuaria y empresarial, asistencia técnica y tecnológica para generar valor agregado y medios de comercialización para sus productos. Los campesinos y las campesinas son libres e iguales a todas las demás poblaciones y tienen derecho a no ser objeto de ningún tipo de discriminación en el ejercicio de sus derechos, en particular las fundadas en su situación económica, social, cultural y política. "
Que el artículo 9 de la Ley 489 de 1998 "Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones", al referirse a la figura de delegación, dispone lo siguiente: "Delegación. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesores vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la función administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley."
Que el artículo 10 de la Ley 489 de 1998 dispone que: "(...) En el acto de delegación, que siempre será escrito, se determinará la autoridad delegatoria y las funciones o asuntos específicos cuya atención y decisión se transfieren. (...)"
Que el artículo 115 de la Ley 489 de 1998 establece que: "Planta global y grupos internos de trabajo. El Gobierno Nacional aprobará las plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente ley de manera global. En todo caso el director del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades de la organización y sus planes y programas. // Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los objetivos, políticas y programas del organismo o entidad, su representante legal podrá crear y organizar, con carácter permanente o transitorio, grupos internos de trabajo. //En el acto de creación de tales grupos se determinarán las tareas que deberán cumplir y las consiguientes responsabilidades y las demás normas necesarias para su funcionamiento".
Que el Decreto 249 de 2004 "Por el cual se modifica la estructura del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA", dispone en su artículo 4^ que son funciones del Director General del SENA: "4. Dirigir, coordinar y controlar las funciones administrativas y técnicas de los proyectos operativos, dictar los actos administrativos (...) con miras al cumplimiento de la misión de la entidad, de conformidad con las normas legales vigentes. // (...) 23. Crear Comités, Grupos Internos de Trabajo permanentes o transitorios y definir su composición, su coordinación y funciones".
Que el artículo 32 del Decreto 249 de 2004, reitera que "El Director General podrá crear grupos internos de trabajo permanentes o transitorios y definir su composición y funciones."
Que el Decreto 2489 de 2006 "Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos públicos de las instituciones pertenecientes a la Rama Ejecutiva y demás organismos y entidades públicas del orden nacional y se dictan otras disposiciones", establece lo siguiente en su artículo 8, en cuanto a la integración mínima de los Grupos Internos de Trabajo: "Grupos Internos de trabajo. Cuando de conformidad con el Artículo 115 de la Ley 489 de 1998, los organismos y entidades a quienes se les aplica el presente Decreto creen grupos internos de trabajo, la integración de los mismos no podrá ser inferior a (4) empleados, destinados a cumplir las funciones que determine el acto de creación, los cuales estarán relacionadas con el área de la cual dependen jerárquicamente".
Que el Decreto 386 del 07 de abril del 2026 "Por el cual se fijan las escalas de asignación básica de los empleos del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y se dictan otras disposiciones en materia salarial", consagra en su artículo 6o la viabilidad de reconocer y pagar la prima de coordinación en la entidad, así: "Los empleados públicos del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), que tengan a su cargo la coordinación o supervisión de grupos internos de trabajo creados mediante resolución del Director General del SENA, percibirán mensualmente un veinte por ciento (20%) adicional al valor de la asignación básica mensual del empleo del cual sean titulares, durante el tiempo que ejerzan tales funciones. Dicho valor no constituye factor salarial para ningún efecto legal. //Este reconocimiento se efectuará siempre y cuando el empleado no pertenezca a los niveles directivo o asesor".
Que el Decreto 249 de 2004, establece en su artículo 24 que son funciones de las Direcciones Regionales y de la Dirección del Distrito Capital, entre otras: "1. Asegurar que las políticas, objetivos, estrategias, planes, programas, normas y procedimientos adoptados por la entidad se cumplan, para garantizar el cumplimiento de la misión del SENA (...) // 6. Integrar esfuerzos y proyectos entre los Centros de Formación de su jurisdicción y los programas, para dar respuesta articulada de servicios. //
7. Procurar eficientes y productivos procesos de integración entre los diversos Centros de Formación Profesional del Sena".
Que el Decreto 249 de 2004, señala en su artículo 14, modificado por el artículo 3 Del Decreto 2520 de 2013, que es función de la Dirección de Empleo y Trabajo: "(...) 3. Asistir a la Dirección General, a las Direcciones Regionales, a la Dirección del Distrito Capital y a los Centros de Formación Profesional, en el diseño de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la información para el empleo y la articulación entre las necesidades laborales y los programas de formación profesional, certificación ocupacional, empleo, emprendimiento y desarrollo tecnológico que lleve a cabo el SENA".
Que la Ley 2294 de 2023, "por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 - Colombia Potencia Mundial de la Vida", establece las bases para un nuevo contrato social fundamentado en la justicia y la dignidad, definiendo como eje central la política pública de trabajo digno y decente para todos y todas, a través de la protección del empleo formal y la asociatividad; marco en el cual se inserta la estrategia CampeSENA, la cual crea mecanismos de atención diferencial e incluyente para el campesinado, estimulando sus emprendimientos productivos y promoviendo la economía popular en el campo mediante el fortalecimiento de procesos asociativos, cooperativos y el impulso a organizaciones sociales y solidarias.
Que, dentro de los procesos misionales de la Entidad, en especial en la ruta de emprendimiento se busca fomentar y orientar la ideación de modelos de negocio, la creación de iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas, modelos o planes de negocios, así como la asesoría para el fortalecimiento de las mismas, que contribuyan al crecimiento del tejido social y económico del país.
Que, el Artículo 23 de Ley 2466 de 2025 introdujo disposiciones orientadas al fortalecimiento del empleo, la economía popular y el desarrollo productivo territorial, estableciendo directrices para priorizar el acceso a instrumentos de financiación, acompañamiento y fortalecimiento a favor de asociaciones campesinas, unidades productivas de la economía popular y demás formas organizativas comunitarias.
Que en cumplimiento de los principios de eficacia, economía y celeridad que orientan la función administrativa, y con el fin de fortalecer en las Regionales y en los Centros de Formación de la entidad en la adecuada y oportuna orientación y acompañamiento en el desarrollo de las iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas, modelos o planes de negocios formulados por asociaciones de aprendices y aprendizas, egresados y egresadas, así como a las asociaciones de campesinos y campesinas y las iniciativas asociativas y cooperativas de las personas que integran la economía popular, así como de atender de manera eficiente y eficaz las necesidades del servicio y el cumplimiento de los objetivos, políticas y metas institucionales, resulta procedente crear de manera permanente los "Grupos Regionales de Emprendimiento Comunitario", en ejercicio de las facultades legales y reglamentarias previamente señaladas, los cuales tendrán a su cargo liderar, coordinar y adelantar las actuaciones, actividades y procedimientos administrativos asociados a dicho proceso en las Regionales en las que se conformen, de acuerdo con las disposiciones previstas en la presente resolución.
Que, de conformidad con lo dispuesto en los considerandos precedentes, resulta procedente delegar en los Directores Regionales del SENA el ejercicio de la función de definir la conformación de los "Grupos Regionales de Emprendimiento Comunitario", así como de asignar al(a la) servidor(a) público(a) que ejercerá su coordinación y ordenar, cuando haya lugar, el reconocimiento y pago de la prima de coordinación, conforme a las disposiciones vigentes que regulan la materia.
Que, en mérito de lo expuesto, este Despacho
RESUELVE:
ARTÍCULO 1o. CREACIÓN DE LOS "GRUPOS REGIONALES DE EMPRENDIMIENTO COMUNITARIO". Créanse en el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA los grupos internos de trabajo permanentes denominados "Grupos Regionales de Emprendimiento Comunitario", adscritos al despacho de los Directores Regionales, en aquellas regionales en las que, de acuerdo con su planta de personal, sea viable su conformación con un mínimo de cuatro (4) empleados.
ARTÍCULO 2o. OBJETIVO GENERAL DE LOS "GRUPOS REGIONALES DE EMPRENDIMIENTO COMUNITARIO". Los Grupos Regionales de Emprendimiento Comunitario tendrán como objetivo consolidar y coordinar la ejecución de la operación técnica en el desarrollo de las iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas, modelos o planes de negocios formulados por asociaciones de aprendices, aprendizas y/o de egresados y egresadas del SENA, de las asociaciones de los campesinos, las campesinas y las iniciativas asociativas y cooperativas de las personas que integran la economía popular en la respectiva regional, como liderar y adelantar las actuaciones, actividades y procedimientos administrativos asociados al proceso misional de gestión del emprendimiento, así como contribuir al cumplimiento de sus objetivos, políticas y programas institucionales, de conformidad con las funciones previstas en la presente resolución.
ARTÍCULO 3o. FUNCIONES DE LOS "GRUPOS REGIONALES DE EMPRENDIMIENTO COMUNITARIO". Son funciones de los Grupos Regionales de Emprendimiento Comunitario, en las Direcciones Regionales del SENA donde se conforme, las siguientes:
1. Implementar, ejecutar y monitorear los lineamientos emitidos por la Dirección General del SENA, mediante la Dirección de Empleo y Trabajo y la Coordinación Nacional de Emprendimiento, orientados a la prestación de servicios de la oferta institucional de emprendimiento.
2. Analizar información territorial y sectorial sobre economía campesina y popular, para apoyar la toma de decisiones y fortalecer la pertinencia de la oferta regional de servicios de emprendimiento del SENA para la atención integral a las campesinas y campesinos en el marco de la estrategia CampeSENA.
3. Coordinar y apoyar la gestión de redes comerciales y de relacionamiento, que faciliten el desarrollo de iniciativas productivas formuladas por asociaciones de aprendices, aprendizas y/o egresados, egresadas del SENA, organizaciones de campesinos, campesinas e iniciativas asociativas y cooperativas de la economía popular.
4. Coordinar la formulación, ejecución y seguimiento de planes de acción regionales de emprendimiento, orientados al cumplimiento de metas e indicadores institucionales definidos por la Dirección General del SENA, la Dirección de Empleo y Trabajo y la Coordinación Nacional de Emprendimiento.
5. Realizar el seguimiento a la operación y prestación de los servicios de emprendimiento, así como a los canales de atención definidos institucionalmente, y reportar los resultados conforme a los lineamientos establecidos.
6. Coordinar acciones de promoción, divulgación y fomento de las estrategias e iniciativas regionales de emprendimiento dirigidas a la población de la economía campesina y popular, especialmente en territorios rurales e incentivar la asociatividad, la participación y la integración comercial entre los actores de la economía campesina.
7. Gestionar y articular alianzas estratégicas a nivel regional con entidades públicas, privadas y actores del ecosistema emprendedor, que contribuyan al desarrollo e impacto de las iniciativas de emprendimiento.
8. Articular acciones con entidades que financien o cofinancien iniciativas productivas, en coherencia con los programas y servicios de emprendimiento que ejecuta el SENA.
9. Coordinar la ejecución de acciones de orientación y fomento de la cultura del emprendimiento, conforme a los lineamientos institucionales vigentes.
10. Coordinar y hacer seguimiento a las actividades de entrenamiento y fortalecimiento de competencias dirigidas a los campesinos, las campesinas y personas que integran la economía popular, garantizando criterios de calidad, oportunidad y pertinencia.
11. Coordinar y hacer seguimiento a la prestación del servicio de asesoría y acompañamiento a iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas, modelos o planes de negocio, financiados con recursos del Fondo Emprender u otras fuentes de financiación, en las modalidades presencial y virtual, conforme a los lineamientos institucionales.
12. Articular con los Centros de Formación de la Regional la implementación del modelo de emprendimiento y asociatividad, particularmente para aprendices, organizaciones campesinas y economía popular, conforme a la normatividad aplicable.
13. Mantener articulación interna permanente con las dependencias y Centros de Formación de la Regional, apoyando la coordinación institucional y la retroalimentación de la gestión.
14. Proyectar, tramitar y hacer seguimiento a los derechos de petición, acciones constitucionales, requerimientos, PQRS y demás actuaciones administrativas que sean competencia del Grupo Interno de Trabajo.
15. Las demás funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza del Grupo Regional de Emprendimiento Comunitario.
ARTÍCULO 4o. FUNCIONES DEL(A) COORDINADOR(A) DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO. El(a) Coordinador(a) del Grupo Regional de Emprendimiento Comunitario, adscrito a cada Dirección Regional del SENA, ejercerá las siguientes funciones:
1. Dirigir, coordinar y garantizar la oportuna, pertinente y adecuada aplicación de los lineamientos institucionales emitidos por la Dirección General del SENA, la Dirección de Empleo y Trabajo y la Coordinación Nacional de Emprendimiento, en el marco de las funciones del Grupo.
2. Liderar y asegurar la operación regional del proceso de emprendimiento, garantizando el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en materia de emprendimiento, reforma laboral, formalización individual o asociativa y del reglamento interno del Fondo Emprender, en articulación con los entes territoriales.
3. Brindar dirección y soporte técnico a los Centros de Formación, orientados a dinamizar la economía local, la asociatividad y el emprendimiento de aprendices, población campesina y economía popular, priorizando la atención en territorios rurales y fortaleciendo la capacidad operativa de cada Centro.
4. Dirigir, organizar y supervisar el equipo de trabajo regional, así como coordinar y orientar la labor técnica de los profesionales vinculados, garantizando una asignación equilibrada y pertinente en los Centros de Formación y el cumplimiento de los perfiles técnicos requeridos.
5. Coordinar, gestionar y garantizar la ejecución presupuestal asignada a los programas de Emprendimiento y Fondo Emprender en la Regional, así como proyectar y suscribir los actos administrativos a que haya lugar, conforme a la normativa vigente.
6. Representar y responder por la articulación institucional externa, con entidades y actores que integran el ecosistema regional de emprendimiento, así como por la articulación interna permanente con las áreas, oficinas, regionales, Centros de Formación y demás grupos de trabajo del SENA.
7. Coordinar, asesorar y apoyar al despacho de la Dirección Regional y a los Centros de Formación en los asuntos relacionados con las funciones del Grupo.
8. Elaborar, suscribir y tramitar documentos técnicos, informes y comunicaciones requeridos por dependencias del SENA, entidades externas o entes de control, relacionados con las funciones del Grupo.
9. Atender, responder y hacer seguimiento a los derechos de petición, PQRS, acciones de tutela, requerimientos de organizaciones sindicales y demás actuaciones administrativas de competencia del Grupo, realizando los traslados correspondientes cuando sea procedente.
10. Presentar los reportes, informes y datos requeridos, en los tiempos y condiciones establecidos por su jefe inmediato, la Dirección de Empleo y Trabajo, la Coordinación Nacional de Emprendimiento, otras dependencias del SENA o entidades externas.
11. Gestionar, consolidar y reportar información e indicadores, asegurando la consistencia, oportunidad y calidad de los datos relacionados con metas, programas, proyectos y acciones del Grupo, conforme a los lineamientos institucionales.
12. Responder por la gestión documental del Grupo, garantizando la organización, conservación y disposición de documentos, expedientes e información, de conformidad con las Tablas de Retención Documental y las directrices del proceso de gestión documental.
13. Analizar, evaluar y emitir conceptos técnicos sobre asuntos relacionados con las funciones asignadas al Grupo, resolviendo consultas de carácter técnico u operativo.
14. Asegurar la implementación, seguimiento y mejora continua de los procesos del Grupo en el marco del Sistema Integrado de Gestión y Calidad, respondiendo por el cumplimiento de metas, indicadores, planes y programas.
15. Participar en comisiones evaluadoras de los servidores de carrera administrativa del Grupo, cuando sea procedente, de conformidad con la normativa aplicable.
16. Las demás funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza del Grupo Regional de Emprendimiento Comunitario.
ARTÍCULO 5o. DELEGACIÓN. Delegar en los directores regionales y Subdirectores de Centro que hacen sus veces, el ejercicio de las siguientes funciones relacionadas con el "Grupo Regional de Emprendimiento Comunitario":
1. Determinar la conformación del Grupo Regional mediante acto administrativo, indicando los cargos que lo integran, el nombre e identificación de los empleados públicos que los ocupan, la dependencia a la cual pertenecen en la planta de personal y la sede habitual de trabajo de cada uno.
2. Asignar o reasignar la coordinación del Grupo Regional, así como dar por terminada dicha asignación cuando haya lugar.
3. Reconocer y ordenar el pago de la prima de coordinación, cuando sea procedente, de conformidad con las disposiciones vigentes que regulan la materia.
PARÁGRAFO 1o. Por tratarse de un grupo de trabajo con cobertura regional, para su conformación podrán tenerse en cuenta empleados de la planta global de personal del despacho regional y de los Centros de Formación de la respectiva regional. Los empleados que integren este Grupo no podrán conformar simultáneamente otro grupo interno de trabajo en la entidad.
PARÁGRAFO 2o. Previo a la conformación del Grupo, el Director Regional deberá contar con la disponibilidad de recursos para el reconocimiento y pago de la prima de coordinación en la respectiva vigencia.
ARTÍCULO 6o. INICIO DE FUNCIONES DEL "GRUPO REGIONAL DE EMPRENDIMIENTO COMUNITARIO". Una vez expedida la resolución de conformación del "Grupo Regional de Emprendimiento Comunitario" por parte del Director Regional, este iniciará sus funciones a partir de la fecha de comunicación de dicho acto administrativo, en el o los lugares designados para el efecto.
ARTÍCULO 7o. REPORTE A SECRETARÍA GENERAL SOBRE LA CONFORMACIÓN DE LOS "GRUPOS REGIONALES DE EMPRENDIMIENTO COMUNITARIO". Los respectivos coordinadores de los Grupos Regionales de Gestión del Talento Humano deben remitir al Grupo de Gestión del Talento Humano de la Secretaría General, el acto administrativo de conformación del Grupo y de asignación de la coordinación, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su expedición, así como las resoluciones que lo modifiquen o adicionen.
ARTÍCULO 8o. COMUNICACIÓN Y PUBLICACIÓN. Comuníquese la presente resolución a los Directores de Área, a los Jefes de Oficina, a los Directores Regionales y a los Subdirectores de Centro del SENA. Una vez proferida, publíquese en la página web de la Entidad, en cumplimiento del artículo 8o de la Ley 1437 de 2011 -CPACA.
ARTÍCULO 9o. VIGENCIA. La presente resolución rige a partir de la fecha de su comunicación.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE, Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., el 19 MAY 2026
JORGE EDUARDO LONDOÑO ULLOA
Director General
