CIRCULAR 150 DE 2025
(julio)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Bogotá D.C,
| Para: | Directores de Área y Jefes de Oficina, Direcciones Regionales y Subdirectores de Centro de Formación Profesional Integral |
| Asunto: | Lineamientos para la construcción del Plan de Acción 2026 |
En cumplimiento de los principios de planeación pública definidos en la Constitución Política de Colombia, la Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo), el Decreto 1082 de 2015, por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector Administrativo de Planeación Nacional", y demás disposiciones que regulan la gestión pública, se establecen los lineamientos para la formulación del Plan de Acción Institucional 2026 del SENA. Esta planificación deberá garantizar la alineación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, El Plan Estratégico Sectorial 2023-2026, el Plan Estratégico Institucional 2023-2026, el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, y los planes específicos derivados del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG.
Así mismo, teniendo en cuenta la función asignada a la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo en el literal 1 del artículo 10 del Decreto 249 de 2004, que establece “Asesorar y asistir a todas las dependencias de la entidad, en la formulación, diseño y determinación de las políticas, orientaciones estratégicas, planes, programas y proyectos de la entidad, promoviendo y apoyando la implementación en el SENA de una cultura de la gestión orientada por resultados”, por medio de la presente circular se presenta el contexto y se establecen las recomendaciones y el cronograma para la construcción del Plan de Acción 2026.
En ese sentido, el Plan de Acción se formula con el propósito de contribuir al cumplimiento de la misión institucional, en articulación con la estrategia de la entidad, las políticas públicas y los planes del Gobierno Nacional, de conformidad con lo establecido en la Circular 01 de 2018 del Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional. Este instrumento constituye una herramienta clave para la evaluación de resultados y de la gestión institucional, en el marco del presupuesto de funcionamiento e inversión. Para la vigencia 2026, cobra especial relevancia, dado que corresponde a la culminación del actual periodo de gobierno, lo cual implica la responsabilidad de consolidar y presentar los resultados alcanzados por la entidad en relación con los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: “Colombia, potencia mundial de la vida.”
Con el propósito de generar una planeación integral, el Plan de Acción del SENA evidencia la alienación y articulación que la entidad tiene con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, y la gestión para el cumplimiento de los compromisos en relación con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial, Plan Estratégico Institucional, el Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG), los Planes Institucionales del Decreto 612 de 2018, documentos CONPES, las políticas públicas en las que participa el SENA, así como aquellos derivados de acuerdos con comunidades, órdenes judiciales, negociación sindical, planes de mejoramiento, planes prospectivos de regionales y centros de formación, y demás acciones misionales, financiados con los recursos de funcionamiento y presupuesto de inversión.
Para la formulación del Plan de Acción se llevarán a cabo las fases de planeación, gestión de metas, gestión de presupuesto y seguimiento. Como principales productos, se presentan los lineamientos institucionales 2026, las metas misionales y de gestión acordadas que consolidan la planeación integral, el presupuesto desagregado a partir de la apertura presupuestal y la consolidación de los planes de acción de todas las dependencias a nivel institucional.
Se debe tener en consideración que el Plan de Acción 2026 deberá ser publicado en la página Web institucional a más tardar el 31 de enero de 2026, en cumplimiento del artículo 74 de la ley 1474 de 2011.
1- Parámetros y consideraciones para la planeación 2026
De acuerdo con lo establecido en la Ley No. 2466 de 25 de junio de 2025 “Por medio del cual se modifica parcialmente normas laborales y se adopta una reforma laboral para el trabajo decente y digno en Colombia” cada dependencia revisará los cambios establecidos producto de esta normatividad y se proyectarán los ajustes pertinentes en cada proceso institucional a nivel de lineamientos institucionales, gestión presupuestal y gestión de metas. Para ello se recomienda analizar los siguientes elementos:
- ¿Cómo impacta el cambio a las acciones del grupo, a los grupos de valor e interés, a las metas, proyectos y objetivos institucionales?
- ¿Qué beneficios y/o desventajas trae para para el grupo?
- ¿Qué Procesos o Procedimientos se impactan por esta situación?
- ¿Qué posibles riesgos se generan a raíz de esta situación?
- ¿Qué recursos debe disponer el grupo o la entidad para afrontar este cambio?
- ¿Qué cambios en actividades o procesos debe adaptar el grupo para implementar el mismo?
2- Gestión presupuestal
De acuerdo con el ciclo presupuestal y la presentación del Anteproyecto de presupuesto 2026, así como lo definido en la circular externa 012 de 2025 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se realizarán las proyecciones del gasto y se tendrá como marco para el desarrollo de estrategias que permitan el cumplimiento de los compromisos institucionales con el presupuesto que sea aprobado para la entidad, teniendo en cuenta además, los resultados producto del análisis de los cambios a realizar con ocasión de la expedición de la reforma laboral.
Para la elaboración de las proyecciones de ingresos del Anteproyecto SENA 2026, se tomaron como referencia el Anexo 1 “Supuestos Macro 2026”, el cual establece un supuesto de inflación del 3,6% para 2025 y del 3% para 2026. Sin embargo, de acuerdo con el techo informado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, así como el análisis de excedentes para la entidad, actualmente se cuenta con un déficit mayor a $1,5 billones de pesos, lo que establece un reto para el ejercicio de planeación 2026.
Por lo anterior, y con el propósito de mantener el equilibrio presupuestal, es necesario que para el establecimiento de estrategias para la vigencia 2026 se analice su ejecución a costo cero, lo que implica que los directivos presentarán las estrategias definidas con los ahorros para establecer su financiación, teniendo en cuenta la destinación específica del recurso institucional que se establece en cada proyecto de inversión.
Así mismo, con el propósito de atender los lineamientos definidos en la Ley 1955 de 2019 (PND y lineamientos de austeridad presupuestal vigentes) y como aporte al cumplimiento del Plan de Austeridad del Gasto, se proyectarán las siguientes medidas desde cada una de las áreas de la Dirección General encargadas de la distribución presupuestal a nivel nacional:
- Reducción de viáticos y gastos de viaje al interior área administrativa a nivel nacional.
- Priorización de eventos virtuales que se realizan en el marco de todos los procesos institucionales.
- Aplicación del costo cero para la ampliación de planta de personal, y por tanto reducción de contratos de prestación de servicios.
3- Gestión de metas
Para la vigencia 2026, se priorizará el cumplimiento de las metas y compromisos definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Sectorial, Plan Estratégico Institucional, compromisos en documentos CONPES, políticas públicas y demás compromisos, enmarcados en lo establecido en los proyectos de inversión institucional; por lo anterior, es responsabilidad de cada área responsable de la desagregación de metas a nivel nacional tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
- Validar las metas definidas para la vigencia 2026 en cada uno de los proyectos de inversión, analizando su ejecución como parámetro para proyección de incremento de metas en 2026.
- Verificar la homologación de indicadores en los diferentes planes institucionales, garantizando la coherencia en las cifras presentadas y evitando la duplicidad de indicadores.
- Incluir la fuente de información verificable en para la medición de los indicadores propuestos.
- Gestionar la proyección de metas evitando la reducción de estas para la vigencia 2026.
- En caso de requerir la modificación o inclusión de indicadores, realizar la solicitud dando cumplimiento a los lineamientos relacionados con Formulación Indicadores del proceso de Direccionamiento Estratégico, del Grupo de Gestión de Información y Evaluación de Resultados.
- Tener en cuenta que las metas que se han aprobado por el Consejo Directivo Nacional que requieran algún ajuste durante la vigencia, previo a la actualización en otras instancias, deberá ser presentada para su análisis a la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo y posteriormente al Consejo Directivo Nacional.
4- Construcción de lineamientos 2026
Para la construcción de los lineamientos institucionales de la vigencia 2026, las áreas de la Dirección General responsables de cada proceso a nivel institucional establecerán el despliegue de las estrategias para consolidar los resultados asociados al actual Plan Nacional de Desarrollo y la gestión institucional principalmente en el primer semestre de la vigencia, aplicando el ejercicio de generación de estrategias a costo cero.
Así mismo, se recomienda incorporar los principios de la metodología de la Planeación Estratégica Situacional, para cada una de las etapas asociadas con la construcción del Plan de Acción y específicamente para la generación de los lineamientos 2026, integrando los siguientes elementos:
- Diagnóstico: identificación de restricciones, actores, y escenarios probables.
- Definición de problemas: Centrarse en causas estructurales y evitar la descripción de síntomas.
- Diseño de estrategias: con acciones orientadas a alcanzar la situación deseada.
- Actuación y gobernabilidad: considerar capacidades de gestión, alianzas institucionales y contexto político.
- Control estratégico: seguimiento a los logros y reprogramación en caso necesario.
Para la construcción de lineamientos, las áreas responsables de los procesos tendrán en cuenta la aplicación de la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías Electorales), especialmente en lo relacionado con restricciones en contratación pública en época electoral, teniendo en cuenta los posibles impactos presupuestales y sus acciones de ahorro para la respectiva aplicación; adicionalmente, deberán dar cumplimiento a la circular 3-2025-000134 con el asunto: Lineamientos para la llegada de la ley de garantías electorales en materia de contratación pública.
Se resalta que los lineamientos institucionales constituyen las pautas operativas mediante las cuales las áreas responsables de los procesos trazan la ruta para el cumplimiento de las acciones que se llevarán a cabo en la vigencia 2026. En ese sentido, la construcción de los lineamientos para dicha vigencia se estructurarán en tres secciones principales, en las cuales las áreas responsables deberán incorporar los temas correspondientes de acuerdo con sus competencias y funciones institucionales, así:
4.1- Lineamientos estratégicos:
Las áreas responsables establecerán lineamientos conjuntos priorizando la definición de rutas y especificación de puesta en marcha a nivel nacional de las estrategias diferenciales para el 2026, donde se establecerá como mínimo la información asociada con:
- CampeSENA
- Full Popular
- SENA proveedor SENA
- Destercerización de cafeterías
Así mismo, las áreas misionales conjuntamente definirán los ajustes razonales para la atención de las poblaciones con enfoque diferencial, alineadas con la Política de Atención con Enfoque Pluralista y Diferencial.
4.2 Lineamientos para el cumplimiento de las políticas del Modelo Integrado de Planeación y Gestión:
Los líderes y dinamizadores de cada política definirán los lineamientos operativos en el marco de la política, definiendo los elementos principales para su implementación, y la generación de cierre de brechas.
4.3 Lineamientos misionales y de procesos institucionales:
Los lineamientos misionales estarán distribuidos en la tercera sección y se encuentran a cargo de las áreas responsables de cada proceso, indicando las acciones que se deben cumplir a nivel nacional. Así mismo, los lineamientos de los procesos de Soporte y Estratégicos que sean diferentes a las políticas de MIPG, se encontrarán en esta sección.
A continuación, se presenta la ruta de elaboración de plan de acción 2026 y el cronograma establecido con la participación de los respectivos actores en cada fase:
| Fase | Actividad | Descripción | Responsable | Fecha Ejecución |
| Gestión presupuestal | Definición de formularios 2026 | Las áreas responsables de formularios en el aplicativo Tayana realizarán la actualización o inclusión de formularios para la consolidación de necesidades con el apoyo de la Dirección de Planeación. | Áreas Dirección General | Julio |
| Gestión presupuestal | Apertura Formularios Plan de Acción | Las dependencias a nivel nacional desagregan las necesidades por fases quincenales | Dependencias a nivel nacional | Agosto - octubre |
| Gestión presupuestal | Validación de formularios | Validación de diligenciamiento, parámetros y lineamientos | Participación de Regionales y enlaces de Planeación de la Dirección General | Agosto - octubre |
| Fase | Actividad | Descripción | Responsable | Fecha Ejecución |
| Gestión presupuestal | Remisión de necesidades | Remisión de información a áreas responsables de Dirección General | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Septiembre - octubre |
| Gestión presupuestal | Establecimiento de Techos presupuestales | Remisión de techos presupuestales a áreas responsables de Dirección General | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Septiembre - octubre |
| Gestión presupuestal | Desagregación de apertura presupuestal | Remisión de apertura desagregada a nivel nacional y ajustada a proyectos de inversión | Áreas responsables de Dirección General a nivel presupuestal | Octubre - noviembre |
| Gestión presupuestal | Actualización proyectos de inversión | Ajuste de proyectos de inversión a ley de presupuesto 2026 | Áreas responsables de Dirección General a nivel presupuestal | Noviembre |
| Gestión presupuestal | Validación de apertura presupuestal | Revisión de cumplimiento de techos presupuestales por proyecto y cumplimiento de lineamientos de austeridad | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Noviembre |
| Gestión presupuestal | Consolidación y remisión de apertura presupuestal | Consolidación y ajuste de apertura a Decreto de presupuesto 2026 | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Diciembre |
| Lineamientos Institucionales | Aportes para la construcción de lineamientos 2026 | Reunión para Presentación de lineamientos institucionales 2025 y aportes para 2026 | Dependencias a nivel nacional | Julio |
| Lineamientos Institucionales | Socialización de metodología de construcción de lineamientos | Reuniones con las áreas de Dirección General | Áreas Dirección General | Julio |
| Lineamientos Institucionales | Construcción de lineamientos institucionales | Diligenciamiento de matriz de lineamientos | Áreas Dirección General | Julio - agosto |
| Lineamientos Institucionales | Validación de lineamientos | Validación de estructura, contenido e impactos presupuestales | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Agosto - septiembre |
| Lineamientos Institucionales | Participación Ciudadana | Aportes nacionales a lineamientos de plan de acción | Grupos de valor | Septiembre - octubre |
| Lineamientos Institucionales | Ajuste de lineamientos | Respuesta de las áreas de validación y participación ciudadana | Áreas Dirección General | Agosto - Septiembre |
| Lineamientos Institucionales | Consolidación documento final | Documento consolidado para consejo directivo | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Noviembre |
| Gestión de metas | Validación de metas nacionales | Revisión de metas nacionales de acuerdo con compromisos estratégicos | Comité Directivo - Dirección de Planeación y | Julio - agosto |
| Fase | Actividad | Descripción | Responsable | Fecha Ejecución |
| Direccionamiento Corporativo | ||||
| Gestión de metas | Desagregación de metas misionales | Las áreas misionales de Dirección General remiten la desagregación nacional de metas a nivel de Regional y centro de formación incluyendo variables para análisis presupuestal | Direcciones misionales, Regionales y Centros de Formación | Agosto - octubre |
| Gestión de metas | Validación de metas misionales | Validación de metas en relación con ejecución, compromisos institucionales y proyectos de inversión | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Octubre |
| Gestión de metas | Presentación de metas de gestión | Actualización metas de las áreas en el marco del cumplimiento del Plan Estratégico y plan de Acción | Áreas de la Dirección General | Agosto - Septiembre |
| Gestión de metas | Validación de metas | Revisión de metas globales en el marco del cumplimiento del Plan Estratégico y plan de Acción | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Octubre |
| Gestión de metas | Formulación plan de acción nacional | Cada dependencia a nivel nacional desagrega recursos, responsables, y justificación de metas | Dependencias a nivel nacional | Diciembre |
| Aprobación Plan de Acción | Presentación plan de Acción a Comité Directivo | Presentación de principales lineamientos, principales metas nacionales y presupuesto a nivel de proyectos | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Noviembre |
| Aprobación Plan de Acción | Presentación plan de Acción a Comité Institucional de Gestión y Desempeño | Presentación de principales lineamientos, principales metas nacionales y presupuesto a nivel de proyectos | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Noviembre |
| Aprobación Plan de Acción | Presentación plan de Acción a Comité Institucional de Gestión y Desempeño | Presentación de principales lineamientos, principales metas nacionales y presupuesto a nivel de proyectos | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Noviembre |
| Aprobación Plan de Acción | Presentación plan de Acción a Pre Consejo Directivo | Documento y Presentación de lineamientos, principales metas nacionales y presupuesto a nivel de proyectos | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Noviembre |
| Aprobación Plan de Acción | Presentación plan de Acción a Consejo Directivo | Documento y Presentación de lineamientos, principales metas nacionales y presupuesto a nivel de proyectos | Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo | Diciembre |
| Comunicación | Socialización apertura presupuestal y lineamientos institucionales | Video conferencias de socialización de lineamientos y apertura presupuestal 2026 | Áreas de la Dirección General | Diciembre |
| Fase | Actividad | Descripción | Responsable | Fecha Ejecución |
| Gestión de metas - presupuesto | Consolidación plan de acción | Justificación presupuestal y observación al plan de acción de cada dependencia | Dependencias a nivel nacional | Enero 2026 |
| Publicación | Publicación de plan de acción desagregado | Publicación en transparencia de documento aprobado por Consejo Directivo y matriz desagregada de plan de acción | Enero 2026 | |
Consideraciones generales para la construcción del plan de acción institucional:
- Previo al establecimiento de los elementos de construcción del Plan de Acción 2026, se recomienda realizar la revisión de resultados 2024 y avances del 2025, verificando el cumplimiento en Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estratégico Institucional, y metas regionales.
- Los Directivos de las áreas de la Dirección General, remitirán la persona enlace para la construcción de todas las fases del Plan de Acción a la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo, a través del diligenciamiento del siguiente formulario, antes del 09 /07/2025 https://forms.office.com/r/jsBkVz34b7
- En los Despachos Regionales y Centros de Formación, los enlaces encargados para la construcción de todas las fases del Plan de Acción 2026, serán los articuladores de Planeación.
- La Dirección de Planeación prestará acompañamiento técnico durante todo el proceso, y para ello se comparte la distribución de personas que desde esta Dirección estarán acompañando a cada dependencia a nivel nacional. https://tinyurl.com/Enlaces-D-Planeacion
- Preparar de manera previa los insumos para la desagregación de necesidades a través del aplicativo y herramientas para Planeación 2026.
- Los Despachos Regionales acompañarán la validación previa de las necesidades cargadas por cada uno de los Centros de Formación, en el aplicativo de Tayana.
Cordialmente,
CLAUDIA LILIANA BLANCO SANTILLANA
Directora
Dirección Planeación y Direccionamiento Corporativo
