CONCEPTO 25125 DE 2026
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
10020
| Para: | XXXXX |
| De: | Carolina Ospina Villegas - Coordinadora Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa - cospinav@sena.edu.co |
| Asunto: | Solicitud de concepto jurídico - Inicio de ejecución contractual y reconocimiento de honorarios - Contrato de prestación de servicios. |
En respuesta a su comunicación remitid y allegada a esta dirección jurídica el día 26 de febrero de 2026, mediante la cual solicita “Para la vigencia correspondiente, el mes de febrero inicia en día domingo, esto es, día no hábil para efectos administrativos. En los estudios previos se determinó un plazo de once (11) meses de ejecución, contados a partir del acta de inicio o del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Surge entonces la necesidad de definir con precisión jurídica: Si es procedente suscribir acta de inicio con fecha 1° de febrero, aun cuando dicho día corresponda a domingo (día no hábil). O si, por el contrario, el inicio de ejecución debe fijarse el 2 de febrero, como primer día hábil siguiente..", esta Coordinación procede a pronunciarse en los siguientes términos:
I. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los Conceptos Jurídicos proferidos por las entidades públicas tienen su origen en el Derecho Fundamental de Petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política y desarrollado en el artículo 14 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
A su turno, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, con respecto al alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, establece en su artículo 28 que “Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución".
Conforme a lo anterior, los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
II. PRECEDENTES NORMATIVOS
En relación con el caso consultado es preciso indicar que las normas relacionadas con la presente solicitud están contempladas en la Constitución Política de Colombia, Constitución Política de 1991, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015.
III. ANÁLISIS JURÍDICO
1. Días Hábiles en las actuaciones administrativas.
Los días hábiles corresponden a aquellos en los cuales las entidades públicas desarrollan sus funciones administrativas y garantizan la prestación del servicio al público. De manera general, se consideran hábiles todos los días de la semana, con excepción de los sábados, domingos y los días festivos previstos como de descanso en la mayoría de las entidades. No obstante, algunas instituciones pueden establecer, mediante sus reglamentos internos, o actos administrativos, jornadas laborales diferenciadas que incluyan la actividad institucional en sábado o domingo. En ese sentido, para el cómputo de los términos definidos en días hábiles dentro de los procesos de selección, deberá atenderse estrictamente a los días que cada entidad determine como laborables en su reglamentación interna o manual de funciones.
Respecto a los días que cada entidad adopte como hábiles, el artículo 2 del Decreto Ley 1876 de 1970 dispone que entidades como los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias y Establecimientos Públicos deben fijar el horario de atención al público, los mecanismos de control de horario, las sanciones derivadas de ausencias o retardos, los procedimientos para la concesión de permisos, así como todas las disposiciones adicionales aplicables en la materia, conforme al marco legal vigente. Asimismo, el artículo 3 del mismo decreto ordena establecer las reglas para el cómputo de términos que corren en contra de particulares o de organismos administrativos, según los asuntos que tramite o conozca la entidad respectiva.
De igual manera, de acuerdo con el artículo 7.3 de la Ley 1437 de 2011, todas las autoridades tienen la obligación de garantizar atención personal al público por un mínimo de cuarenta (40) horas semanales, distribuidas en horarios que respondan adecuadamente a las necesidades del servicio.
2. La Gestión Contractual por fuera de días y horas de atención al público - Posibilidad - Principios de celeridad y economía
Con el fin de tratar el tema referente a le gestión contractual en horarios y días no hábiles, en reciente pronunciamiento la Agencia de contratación Publica Colombia Compra eficiente, se pronunció al respecto dando a conocer lo siguiente:
“Al no existir una norma expresa que prohíba lo tratado en el presente acápite, se determina que la competencia adquirida en el ejercicio de la función publica, no se suspende en los días inhábiles ni en horas ajenas a la jornada de atención al público. Ello no es más que el desarrollo del principio de celeridad en las actuaciones administrativas, pues "[...] las autoridades impulsarán oficiosamente los procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas" - artículo 3.13 de la Ley 1437 de 2011-. Además, el artículo 25.4 de la Ley 80 de 1993 establece como parte el principio de economía la idea de que "Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato". Por ello, dentro del cronograma del proceso de selección y siempre que no se vulneren derechos de los interesados, es posible que las entidades adelanten gestiones de ordenación del gasto como la expedición de CDPs o la aprobación pólizas, contratos y pagos en el SECOP fuera de los días y horas mencionados ut supra."[1]
3. De la Bilateralidad y el pago en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo la gestión.
Un contrato de prestación de servicios profesionales se caracteriza fundamentalmente por la naturaleza bilateral de las obligaciones acordadas en la minuta contractual. En este tipo de contratos intervienen dos partes: el contratante y el contratista, quienes, en ejercicio de la autonomía de la voluntad, pueden convenir aspectos como el plazo, el valor y, entre otros elementos, la modalidad de pago que mejor se ajuste a sus necesidades, siempre sujeta al cumplimiento de la contraprestación correspondiente.
En ese sentido, los pagos pueden ser pactados válidamente de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente - incluyendo el apego a las circulares y lineamientos de Tablas de honorarios- como pagos parciales o como pagos calculados por fracción de mes. Ambas modalidades son jurídicamente admisibles, siempre que queden definidas de manera expresa en los estudios previos, en la minuta contractual y en el acta de inicio (si aplica). Asimismo, resulta indispensable que en la plataforma SECOP II las fechas registradas coincidan con lo acordado contractualmente y que cada pago cuente con la debida justificación.
Finalmente en el caso de las bilateralidad de los contratos estatales, es pertinente revisar el clausulado del anexo del contrato que hace parte del expediente electrónico del contrato suscrito, con el fin de determinar que no existan clausulas aceptadas por ambas partes de inicio de la ejecución contractual, que establezcan reajustes presupuestales por prorrateos, para lo cual cada ordenador del gasto le dará la aplicación o no, de acuerdo a su respectiva interpretación en el marco de lo acá descrito.
IV. CONCLUSIÓN
Visto todo lo anteriormente referenciado y de acuerdo a los interrogantes hechos en la solicitud, se deja de presente que la Dirección Jurídica del SENA a través de sus respuestas dadas, solo da orientaciones de carácter general y no en particular a un caso u hecho en específico.
No obstante lo anterior, y en atención a las inquietudes planteadas por el solicitante, esta Dirección Jurídica considera que cada caso debe analizarse de manera individual, teniendo en cuenta las condiciones específicas del contrato y las cláusulas allí pactadas. Solo a partir de dicha revisión es posible determinar si corresponde reconocer el pago por meses completos o por días efectivamente ejecutados, siendo ambas alternativas jurídicamente válidas.
En ese sentido, la entidad –a través de la supervisión y del ordenador del gasto– puede reconocer el mes de febrero y pagarlo como mensualidad completa cuando el plazo contractual haya sido pactado por meses y no por días, siempre que no exista una cláusula que disponga lo contrario. Si el contrato establece la obligación de prorratear el pago conforme a los días realmente ejecutados, deberá entonces realizarse la liquidación proporcional de honorarios correspondiente al mes de febrero.
Adicionalmente, deberá evaluarse si es necesario adelantar alguna actuación contractual que implique la modificación del contrato conforme a los procedimientos internos de la entidad; en particular, la elaboración del acta de prorrateo, cuando así lo disponga el contrato, identificada bajo el formato GTH-F-351-V01.
Finalmente, respecto del criterio institucional para contabilizar el plazo cuando la fecha de inicio pactada coincide con un día no hábil –especialmente en contratos de prestación de servicios cuya remuneración se paga por mensualidades–, esta Dirección Jurídica considera que los ordenadores del gasto deben analizar cada situación y cada contrato en concreto, atendiendo siempre a las cláusulas pactadas y a la bilateralidad propia de la minuta contractual.
Cordialmente,
CAROLINA OSPINA VILLEGAS.
Coordinadora Grupo Coordinación Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos
Dirección Jurídica- Dirección General
1. Concepto Colombia compra eficiente C - 082 de 2026
