CONCEPTO 120498 DE 2025
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
1-0020
Bogotá, D. C.
| Para: | XXXXX |
| De: | Yenny Alexandra Arjona Culman - Coordinadora Grupo Coordinación Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos - Dirección Jurídica - 1-0020 |
| Asunto: | Concepto contrato de aprendizaje para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnológico - Ley 344 de 1996 y Acuerdo 10 de 2024 |
En atención a la consulta formulada el 24 de diciembre de 2025, en la que pregunta si conforme con lo previsto en el Acuerdo 10 de 2024, los aprendices que se contraten con los recursos de Ley 344 de 1996 pueden hacer procesos asociados únicamente a los proyectos en el marco de los programas de competitividad y desarrollo tecnológico.
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
ANÁLISIS
1°. La Ley 2466 de 2025 (25 de junio) "Por medio de la cual se modifica parcialmente las normas laborales y se adopta una reforma laboral para el trabajo decente y digno en Colombia", en su artículo 21 modificó lo relativo a la naturaleza y características de la relación de aprendizaje:
"ARTICULO 21. Contrato de Aprendizaje. Modifíquese el artículo 81 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará así:
"ARTÍCULO 81. Naturaleza y características de la relación de aprendizaje. El contrato de aprendizaje es un contrato laboral especial y a término fijo, que se rige por las normas sustantivas del Código Sustantivo del Trabajo, mediante la cual una persona natural desarrolla formación teórica práctica en una entidad autorizada a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formación profesional metódica y completa requerida en el oficio, actividad, ocupación o profesión y esto le implique desempeñarse dentro del manejo administrativo, operativo, comercial o financiero propios del giro ordinario de las actividades de la empresa, por cualquier tiempo determinado no superior a tres (3) años, y por esto reciba un apoyo de sostenimiento mensual.
Son elementos particulares y especiales del contrato de aprendizaje:
a) La finalidad es la de facilitar la formación del aprendiz de (sic) las ocupaciones o profesiones en las que se refiere el presente articulo;
b) La subordinación esta referida exclusivamente a las actividades propias del aprendizaje;
c) La formación se recibe a título estrictamente personal;
d) El apoyo del sostenimiento mensual tiene como fin garantizar el proceso de aprendizaje.
(...)
Durante la fase lectiva, el aprendiz estará cubierto por el sistema de seguridad social en salud y riesgos laborales, pagado plenamente por la empresa como dependiente. Durante la fase práctica o durante toda la formación dual, el aprendiz estará afiliado a riesgos laborales y al sistema de seguridad social integral en pensiones y salud conforme al régimen de trabajadores dependientes, y tendrá derecho al reconocimiento y pago de todas las prestaciones, auxilios y demás derechos propios del contrato laboral. El aporte al riesgo laboral corresponderá al del nivel de riesgo de la empresa y de sus funciones...".
2°. La Ley 344 de 1996 "Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones" dispuso en su artículo 16, modificado por el artículo 32 de la Ley 1607 de 2012:
"ARTÍCULO 16. De los recursos totales correspondientes a los aportes de nómina de que trata el artículo 30 de la Ley 119 de 1994, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) destinará un 20% de dichos ingresos para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnológico productivo. El SENA ejecutará directamente estos programas a través de sus centros de formación profesional o podrá realizar convenios en aquellos casos en que se requiera la participación de otras entidades o centros de desarrollo tecnológico.
PARÁGRAFO 1o. El Director del Sena hará parte del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Director de Colciencias formará parte del Consejo Directivo del SENA.
PARÁGRAFO 2o. El porcentaje destinado para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnológico productivo de que trata este artículo no podrá ser financiado con recursos provenientes del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE)".
3°. Las políticas y directrices de inversión para la competitividad y el desarrollo tecnológico productivo de los recursos destinados para este fin por la Ley 344 de 1996 y el acceso a estos recursos mediante proyectos formulados en cada uno de los programas y líneas programáticas establecidos por el SENA se encuentran establecidas y definidas en el Acuerdo 10 de 2024 expedido por el Consejo Directivo Nacional del SENA "Por el cual se establece la política para el desarrollo de los programas de competitividad y desarrollo tecnológico productivo en el SENA, dentro del marco de la Ley 344 de 1996 artículo 16".
"ARTÍCULO 1o. PROPÓSITO. Aprobar la política para la inversión de los recursos destinados mediante Ley 344 de 1996 para promover la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de valores culturales, por medio de la formación profesional tecnológica, técnica y artística, contribuyendo al desarrollo económico y social armónico del país, bajo el concepto de equidad social redistributiva, que responda a la transformación de la economía productiva en términos de capital humano, y así acceder a oportunidades de generación de ingresos y competitividad basada en el conocimiento.
(...) "ARTÍCULO 3o. OBJETIVO GENERAL. Implementar y consolidar áreas de investigación, desarrollo e innovación para mejorar la competitividad, el bienestar y a calidad de vida de la economía popular, campesina y otros sectores en la territorialidad, alineado con la política de inversión de los recursos de la Ley 344 de 1996.
(...) "ARTÍCULO 14. CENTROS DE FORMACIÓN. Para acceder a los recursos de Ley 344 de 1996, los Centros de Formación deberán formular proyectos de investigación o desarrollo tecnológico de acuerdo con las líneas tecnológicas previstas en el presente acuerdo. La Dirección de Formación Profesional definirá los mecanismos para la presentación y evaluación de estos planes y proyectos.
PARÁGRAFO: En la etapa productiva, los y las aprendices que participen en los grupos y/o semilleros de investigación podrán participar en las convocatorias para la asignación de las diferentes alternativas monitorias o contratos de aprendizaje que se desarrollarán según lo establecido en los documentos del proceso publicados en el Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol del SENA.
(.) "ARTÍCULO 16. MECANISMOS DE ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL. Para la asignación de presupuesto de recursos de la Ley 344 de 1996 se establecen los siguientes mecanismos:
1. Formulación de proyectos: Corresponde a la presentación estructurada de un conjunto de actividades que se desarrollan en un periodo determinado, en el cual se involucran recursos (financieros, físicos, humanos, ambientales etc.) con el propósito de transformar una situación problemática de una población o sector específico. El resultado es una situación en la que esa problemática se elimina o se reduce. Las directrices para su formulación y evaluación serán definidas por la Dirección de Formación Profesional del SENA, en el Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol.
2. Formulación de plan: Es una herramienta de planificación anual que establece pasos a seguir para alcanzar los objetivos planteados, que garantice la operación de las Tecnoacademias, Tecnoparques, Laboratorios y otros establecidos por la entidad.
"ARTÍCULO 17. LÍNEAS DE INVERSIÓN DE RECURSOS. Para la ejecución del presupuesto, y los proyectos y planes deberán ser formulados con al menos una de ellas:
1. Adquisición, mantenimiento y repotenciación de maquinaria y/o equipos.
2. Adquisición de software, licencias, hardware, plataformas, bases de datos especializadas.
3. Mantenimiento de adecuaciones físicas y de infraestructura tecnológica.
4. Materiales y/o insumos.
5. Servicios personales.
6. SENA Proveedor SENA
7. Eventos y divulgación.
8. Viáticos y gastos de viaje - participantes proyectos
Los proyectos y planes en el marco del presente acuerdo podrán ser financiados hasta el 100% de los recursos requeridos, siempre y cuando se dé cumplimiento a las disposiciones previstas en el presente acuerdo y presupuestales.
Los rubros de inversión y sus características asociadas para cada una de las líneas de inversión serán definidas mediante documentos soportados en el Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol realizada por parte de la Dirección de Formación profesional.
"ARTÍCULO 19. Las estrategias de Intervención son iniciativas enmarcadas en la formación profesional integral que propenden por el desarrollo de competencias investigativas de cara a la innovación y desarrollo tecnológico con un especial énfasis en la innovación e investigación.
"ARTÍCULO 20. ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO A LA FORMACIÓN. Son iniciativas que buscan complementar las competencias y habilidades desarrolladas por los y las aprendices en el marco de su proceso formativo, dentro de las cuales podrán incluir el fortalecimiento y desarrollos requeridos para ambientes físicos y virtuales, estrategias especiales que fortalezcan los aprendizajes adquiridos mediante mecanismos que incluyan la integración de tecnologías emergentes, sostenibilidad, sustentabilidad y/o enfoque diferencial.
"ARTÍCULO 21. INVESTIGACIÓN PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL. Son iniciativas generadas desde los centros de formación mediante proyectos de investigación de acuerdo con las líneas establecidas en la política de competitividad y desarrollo tecnológico, que pueden ser formulados e implementados por los grupos de investigación, que contarán con semilleros con participación de aprendices, dando como resultado un impacto a los programas de formación profesional. Los proyectos contendrán una o más de las líneas de inversión determinadas en el presente acuerdo.
3°. Ahora bien, mediante la Circular 75 de 2025 (12 de abril) expedida por la Directora de Formación Profesional se emitieron lineamientos para la I Convocatoria 2025 para aprendices interesados en realizar su etapa productiva bajo la modalidad de contrato de aprendizaje en el marco de las diferentes estrategias y mecanismos de intervención definidos en el Acuerdo 10 de 2024, exigiendo, entre otros, los siguientes requisitos:
1. Estar matriculado en al menos un programa de formación titulada en cualquiera de sus modalidades (presencial, virtual, a distancia).
2. Haber concluido la etapa lectiva y tener pendiente iniciar la etapa productiva.
3. No haber celebrado contratos de aprendizaje, salvo aquellos casos en que aplica cadena de formación.
Sobre los deberes de los aprendices beneficiarios del contrato, la citada Circular 75 de 2025 señala:
"Los aprendices que sean elegidos para celebrar contrato de aprendizaje con el SENA, deben regirse conforme a la normatividad establecida en el Acuerdo 009 de 2024 y Ley 789 de 2002" y cumplir entre otros deberes, con "las actividades de su proceso formativo manteniendo buen desempeño durante la etapa productiva".
Cabe indicar que el Reglamento del Aprendiz SENA adoptado por el Acuerdo 9 de 2024 expedido por el Consejo Directivo Nacional del SENA define la Etapa Productiva, que hace parte del proceso de formación:
"Artículo 26. El proceso de formación
(…)
b) Etapa productiva: Es el momento del proceso formativo en la que el aprendiz SENA aplica, complementa, fortalece y consolida sus competencias, en términos de conocimiento, habilidades, destrezas, actitudes y valores. La etapa productiva le permite al aprendiz aplicar sus conocimientos en la resolución de problemas en contextos reales o simulados, y se desarrolla según lo establecido en los procedimientos institucionales y los diseños curriculares. Las alternativas de la etapa productiva son: contrato de aprendizaje, contrato de vinculo formativo, proyecto productivo, vínculo laboral, monitoria, prácticas en la economía popular y/o campesina; y otras que puedan ser reguladas por norma superior o documentos en el marco del Sistema de Gestión y Autocontrol del SENA..."
CONCLUSIÓN
La Ley 344 de 1996 establece medidas para optimizar el gasto público y reasignar recursos a sectores deficitarios. Aunque no define directamente los contratos de aprendizaje, sí establece mecanismos para financiar proyectos de formación a través de recursos provenientes de los aportes de nómina del SENA, específicamente el 20% de estos ingresos. Estos recursos se destinan a financiar programas de competitividad y desarrollo tecnológico productivo, pudiendo ser ejecutados directamente por el SENA o a través de convenios con otras entidades.
En este sentido, el Acuerdo 10 de 2024 expedido por el Consejo Directivo Nacional del Sena dispone que se tendrá acceso a los recursos de que trata la Ley 344 de 1996 a través de proyectos formulados en cada uno de los "Programas" y "Líneas Programáticas" que el Sena establezca, los cuales se encuentran definidos en dicho Acuerdo y que para efectos de la operación de los programas y líneas programáticas de proyectos costeados con recursos de la Ley 344 de 1996, se hará mediante la expedición de los Acuerdos correspondientes.
Ahora bien, el artículo 21 de la Ley 2466 de 2025, que modificó el artículo 30 de la Ley 789 de 2002 y el artículo 81 del Código Sustantivo del Trabajo, regula lo concerniente al contrato de aprendizaje y lo define como "un contrato laboral especial y a término fijo, que se rige por las normas sustantivas del Código Sustantivo del Trabajo", en el cual el componente formativo conserva un papel fundamental. ( Ver Circular 83 de 2025 Ministerio de Trabajo).
En virtud de la naturaleza del contrato de aprendizaje de que trata el artículo 21 de la Ley 2466 de 2025 una persona natural desarrolla formación teórica- práctica en una entidad autorizada a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formación profesional metódica y completa requerida en el oficio, actividad, ocupación o profesión y esto le implique desempeñarse dentro del manejo administrativo, operativo, comercial o financiero propios del giro ordinario de las actividades de la empresa.
Pues bien, en este marco normativo encontramos que el Acuerdo 10 de 2024 señala que en la etapa productiva, los y las aprendices que participen en los grupos y/o semilleros de investigación podrán participar en las convocatorias para la asignación de las diferentes alternativas como monitorias o contratos de aprendizaje que se desarrollarán según lo establecido en los documentos del proceso publicados en el Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol del SENA.
En este contexto, la Circular 75 de 2005 mediante la cual se emitieron lineamientos para la Convocatoria 2025, señala que los aprendices interesados en realizar su etapa productiva bajo la modalidad de contrato de aprendizaje podrán participar en el marco de las diferentes estrategias y mecanismos de intervención definidos en el Acuerdo 10 de 2024.
Adicionalmente, la mencionada Circular establece que "Se adjudicarán dos (2) contratos de aprendizaje por centro de formación para realizar actividades de apoyo a la competitividad y desarrollo tecnológico en el SENA"
En este orden de ideas, encontramos que si bien el contrato de aprendizaje tiene sus propias características acorde con su naturaleza especial, consideramos que aquellos aprendices que se contraten con los recursos de Ley 344 de 1996 bien podrían adelantar su etapa productiva, que hace parte del proceso formativo, únicamente en procesos asociados a los programas de competitividad y desarrollo tecnológico de que trata el Acuerdo 10 de 2024, siempre y cuando dichos aprendices se hayan postulado para participar en las convocatorias que se realicen para el desarrollo de los proyectos contemplados en el referido Acuerdo 10 de 2024, tal como se hizo en la Circular 75 de 2025.
Así mismo, en coordinación con las empresas o entidades patrocinadoras, se deberá indicar que el objeto del contrato de aprendizaje estará dirigido al desarrollo de los programas de competitividad y desarrollo tecnológico financiados con recursos de la Ley 344 de 1996, la cual prevé que el SENA ejecutará directamente estos programas bien a través de sus centros de formación profesional o mediante la celebración de convenios que requieran la participación de otras entidades o centros de desarrollo tecnológico.
El presente concepto se rinde de conformidad con el alcance dispuesto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, incorporado por la Ley 1755 de 2015. Lo anterior no sin advertir, que el mismo se encuentra sujeto a las modificaciones legales y jurisprudenciales que se expidan y acojan dentro del asunto.
Cordial saludo,
YENNY ALEXANDRA ARJONA CULMAN
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos
Dirección Jurídica - Dirección General
