CONCEPTO 120675 DE 2025
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
| Para: | XXXXX |
| De: | Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos |
| Asunto: | Solicitud de concepto sobre autorización de segundos contratos de aprendizaje |
En respuesta a su comunicación 11-9-2025-134147, mediante la cual solicita concepto jurídico frente a la autorización de segundos contratos de aprendizaje, atentamente informamos lo siguiente:
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
Debemos precisar que los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas tienen su origen en el derecho fundamental de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política y desarrollado en los artículos 13 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, conforme a los cuales, toda persona tiene derecho a formular consultas a sus autoridades y a obtener pronta solución dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.
A su turno, el Código citado, con respecto al alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, establece en su artículo 28 que: "Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución".
Conforme lo anterior, se evidencia que los conceptos jurídicos, en principio, no tienen fuerza vinculante.
PRECEDENTES NORMATIVOS
Con el fin de realizar el análisis jurídico correspondiente, se tendrán en cuenta las siguientes disposiciones normativas:
- Ley 789 de 2002
- Decreto 1072 de 2015
- Directriz Jurídica 26 de 2006
ANÁLISIS JURÍDICO
Respecto al tema de la celebración de una segunda relación de aprendizaje, la Dirección Jurídica se ha pronunciado en diversas ocasiones, entre otros conceptos en el número 45886 de 2025, y se han reiterado los criterios generales como se menciona a continuación.
El artículo 33 de la Ley 789 de 2002, al regular lo referente a la cuota de aprendices en las empresas, dispone en el parágrafo lo siguiente: "(...) Se prohíbe la celebración de una nueva relación de aprendizaje expirada la duración de una anterior, con la misma o distinta empresa."
En relación con esa disposición, el Decreto 1072 de 2015, en el artículo 2.2.6.3.9, dispone respecto al incumplimiento de la relación de aprendizaje por parte del aprendiz, lo siguiente: "El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, la institución de formación debidamente reconocida por el Estado y la empresa patrocinadora no gestionarán una nueva relación de aprendizaje para el aprendiz que incumpla injustificadamente con la relación de aprendizaje."
Estas normas establecen dos criterios generales para determinar la improcedencia de una nueva relación de aprendizaje: i) la terminación regular del contrato de aprendizaje, ii) la terminación por incumplimiento injustificado del aprendiz.
Ahora, es importante recordar que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley 789 de 2002 y lo establecido en el Decreto 1072 de 2015, compilatorio del artículo 2 del Decreto 933 de 2003, el desarrollo de un programa mediante contrato de aprendizaje tiene dos (2) fases:
- Fase lectiva. El aprendiz en este período recibe su formación por medio de cursos, estudios y programas académicos.
- Fase productiva (práctica). El aprendiz en este período desempeña un oficio o actividad requerida por la empresa.
Entonces, en relación a lo señalado en parágrafo del artículo 33 de la Ley 789 de 2002, para su interpretación y aplicación el SENA expidió la Directriz Jurídica 26 de 2006, a partir de la cual se ha sostenido el criterio de que "la contextualización de lo dispuesto en el parágrafo del artículo 33 de la Ley 789 de 2002 implica que es viable la celebración de una segunda relación de aprendizaje, con el objeto de ejecutar cadenas de formación, dentro de formación titulada, y siempre y cuando el vínculo anterior no haya expirado por incumplimiento de las obligaciones del contrato por parte del aprendiz."
En su momento, la Directriz concluyó así porque consideró, entre otros argumentos, que la estructura de los procesos de formación que suponen "la consecución de objetivos dentro de esquemas teórico - prácticos, cuyo agotamiento es indispensable para certificar la validez del proceso de formación", y que no era posible una interpretación aislada del parágrafo del artículo 33 de la Ley 789 de 2002, pues "ocasionaría contradicción entre el real fin del contrato de aprendizaje y la obligatoriedad de las fases teóricas y prácticas de los procesos de formación ejecutados por la institución, debido a que un estudiante que adelanta programas que hagan parte de cadenas de formación en formación titulada, vería limitada la oportunidad de contar con el patrocinio necesario, dificultando de ésta forma la obtención del certificado correspondiente".
El criterio expuesto en la Directriz Jurídica señala también que, contrario a lo que es la misión institucional, la ley limitaría y castigaría la especialización del conocimiento y truncaría la posibilidad de realizar más de un proceso de formación. No obstante, al requerirse la armonización de lo dispuesto en la Ley con lo que en su momento estaba previsto en el artículo 9 del Decreto 933 de 2003 (compilado en el artículo 2.2.6.3.9 del Decreto 1072 de 2015), el criterio que se ha sostenido es que la posibilidad de celebrar un segundo contrato de aprendizaje se condiciona a la existencia de la cadena de formación, y que no hay lugar a una nueva relación de aprendizaje cuando se aplica lo dispuesto en dicho artículo, es decir, cuando se haya verificado el incumplimiento por parte del aprendiz.
Por lo tanto, la cadena de formación es la continuación a un nivel superior, previo el reconocimiento del ciclo anterior debidamente certificado, en el cual se habilita al aprendiz para el sector productivo, continuando el proceso de desarrollo humano en la misma ocupación, oficio o tecnología. En este sentido, el aprendiz puede celebrar otro contrato de aprendizaje, siempre que cumpla los requisitos y no haya incurrido en causales de incumplimiento de las obligaciones propias de su condición de aprendiz, establecidas en el Decreto 933 de 2003, compilado en el Decreto 1072 de 2015.
Sin embargo, es preciso aclarar que el concepto de cadena de formación presupone algunas condiciones, entre ellas, la terminación y certificación en un determinado nivel de los ofrecidos por el SENA, en cuyo caso el segundo contrato de aprendizaje se busca realizar para cursar un nivel superior. Es así como en el Concepto 53893 de 2021, en el que se hace referencia a la noción de 'cadena de formación' para resolver inquietudes relacionadas con los procesos formativos, se precisó que: "Cuando el contrato de aprendizaje termine por causas no atribuibles al aprendiz, es posible permitir la suscripción de contrato de aprendizaje con otra empresa, pero en todo caso se debe tener en cuenta que se trata del mismo programa de aprendizaje y no de un nuevo contrato para otro programa de aprendizaje. // Cabe precisar que para que sea viable un segundo contrato de aprendizaje es necesario que exista cadena de formación: - Que los programas de formación o programas académicos correspondan a la misma línea tecnológica. - Que se trate de un nivel superior al cursado anteriormente. - Haberse titulado en el programa objeto del anterior contrato de aprendizaje. - No haber incumplido las obligaciones propias de su condición de aprendiz".
De acuerdo con lo anterior, se debe diferenciar lo siguiente: i) El caso en el que el contrato de aprendizaje termina irregular o anticipadamente, por causas distintas al incumplimiento del aprendiz; ii) El evento en el que, habiendo culminado el proceso de formación y se cumplan las condiciones para hablar de cadena de formación, se da ocasión para celebrar un segundo contrato de aprendizaje.
En el primero de estos casos, que no se habla de cadena de formación, se ha dicho que las áreas competentes en el Centro de Formación pueden, según las circunstancias, aprobar la suscripción de otro contrato de aprendizaje, en el entendido de que se requiere culminar el programa de aprendizaje, y no cursar uno superior. En otros términos, se puede considerar que se trata del mismo contrato de aprendizaje, para culminar la formación que esté cursando el aprendiz.
En cambio, en el segundo de los casos, previa verificación de los requisitos establecidos a partir de la Directriz Jurídica 26 de 2006, se puede hablar propiamente de cadena de formación y autorizar la suscripción de un contrato de aprendizaje. Esto en virtud la cadena de formación ha sido definida en la entidad como la continuación a un nivel superior, previo el reconocimiento del ciclo anterior debidamente certificado, (...) continuando el proceso de desarrollo humano en la misma línea de ocupación, oficio o tecnología."
Ahora bien, el programa Cadena de Formación, es una opción que el SENA ha creado para promover la movilidad académica de los egresados SENA mediante la definición del mecanismo para el reconocimiento de la formación profesional realizada en esta entidad, el aprendizaje e investigación permanente en ambas vías, otorgando la posibilidad a los técnicos y tecnólogos egresados del SENA continuar al ciclo de educación superior en carreras profesionales que ofrezcan las instituciones de educación superior. En este contexto, solo podrán considerarse dentro de la cadena de formación, los programas concertados por las dos instituciones, pues este programa se concreta mediante la homologación de títulos y, dada la autonomía de las instituciones, estas definen los requisito para el ingreso, que pueden ser variables.
CONCLUSIÓN
En primer lugar, es importante mencionar que la Dirección Jurídica, mediante un concepto jurídico, no puede entrar a hacer un análisis particular de las situaciones comentadas en su comunicación, como tampoco tiene competencia para determinar en casos concretos la procedencia o no de autorizaciones para la celebración de contratos de aprendizaje.
Al respecto, se sugiere consultar el Instructivo "Cadena de Formación" (GFPI-I-013 en CompromISO) y, en el caso de los convenios suscritos con instituciones de educación superior, las condiciones estipuladas en cada uno de ellos. En caso de subsistir dudas sobre la implementación de la cadena de formación, deberán se resueltas a través de la Dirección de Formación Profesional.
En segunda instancia, para dar respuesta a su solicitud, se establece que para suscribir por segunda vez un contrato de aprendizaje, la única figura mediante la cual un aprendiz puede suscribirlo es la cadena de formación.
En ese sentido, la cadena de formación en el SENA es la continuación a un nivel superior, previo el reconocimiento del ciclo anterior debidamente certificado, en el cual se habilita al aprendiz para el sector productivo, continuando el proceso de desarrollo académico y humano en la misma ocupación, oficio o profesión.
En conclusión, la cadena de formación es una opción para todos los aprendices que han realizado y aprobado con éxito un programa titulado, a través de la opción de contrato de aprendizaje; para autorizar la cadena de formación, se deben validar algunos aspectos contemplados en la Ley 789 del 2002 y en la Directriz jurídica 26 del 2006, tales como:
1. Culminar con éxito el programa de formación inicial
2. Cumplir sin novedades el contrato suscrito con la empresa durante el programa inicial
3. Estar matriculado en un programa titulado ascendente
4. Que el programa en el cual se encuentra matriculado pertenezca a la misma red de conocimiento que el programa cursado inicialmente
5. Que los programas hagan parte de una misma ocupación, oficio o tecnología o red de conocimiento
Con base en lo expuesto, se reitera que es viable la celebración de una segunda relación de aprendizaje, con el objeto de ejecutar cadenas de formación, dentro de formación titulada y siempre y cuando el vínculo anterior no haya expirado por incumplimiento de las obligaciones del contrato por parte del aprendiz. Así mismo, se reitera que la viabilidad de un segundo contrato de aprendizaje requiere que exista cadena de formación y, en esa línea, que los programas de formación o programas académicos correspondan a la misma línea tecnológica, que se trate de un nivel superior al cursado anteriormente y haberse titulado en el programa objeto del anterior contrato de aprendizaje, siempre y cuando no se hayan incumplido las obligaciones del contrato de aprendizaje.
Cordialmente,
YENNY ALEXANDRA ARJONA CULMAN
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos
Dirección Jurídica - Dirección General
