CONCEPTO 41842 DE 2017

(agosto 16)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

En atención a su comunicación radicada bajo el No. 8-2017-018568 del 2017, mediante el cual solicita se analice el Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la Construcción de una paz Estable y Duradera, para determinar qué actividades debe realizar el SENA, al respecto le informo lo siguiente:

ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA

(24-11-2016)

La versión final del Acuerdo es la que firmaron el 24 de noviembre de 2016 los representantes del Gobierno Nacional y los delegados y delegadas de la FARC – EP, que a su vez recoge la versión del Acuerdo Final firmada el 24 de agosto de 2016, con los ajustes que se hicieron como resultado del plebiscito realizado el 2 de octubre de 2016 en que prevaleció la NO ratificación del acuerdo por el pueblo y lo decidido por la Corte Constitucional en que determinó que ese veredicto no significaba el rechazo a la paz ni a los derechos fundamentales, manteniendo las competencias del Presidente de la República para preservar el orden público “incluso a través de la negociación con grupos armados ilegales, tendiente a lograr otros acuerdos de paz”.

El Acuerdo Final está compuesto de una serie de acuerdos, distribuidos en seis puntos con sus correspondientes acuerdos, así:

Punto 1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral - RRI. Contribuirá a la transformación estructural del campo, cerrando las brechas entre el campo y la ciudad y creando condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural. La “Reforma Rural Integral” debe integrar las regiones, contribuir a erradicar la pobreza, promover la igualdad y asegurar el pleno disfrute de los derechos de la ciudadanía.

La RRI comprende los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), cuyo objetivo es lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad.

Punto 2. “Participación política: Apertura democrática para construir la paz”. Es la participación en política de los desmovilizados. El proceso requiere de la ampliación democrática que permita que surjan nuevas fuerzas en el escenario político para enriquecer el debate y la deliberación alrededor de los grandes problemas nacionales y, de esa manera, fortalecer el pluralismo y por tanto la representación de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las debidas garantías para la participación y la inclusión política.

Punto 3. “Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo y la Dejación de las Armas”. Tiene como objetivo la terminación definitiva de las acciones ofensivas entre la Fuerza Pública y las FARC-EP, y en general de las hostilidades y cualquier acción prevista en las Reglas que Rigen el Cese, incluyendo la afectación a la población. Contiene también el acuerdo “Reincorporación de las FARC-EP a la vida civil –en lo económico, lo social y lo político- de acuerdo con sus intereses”. Además, incluye el acuerdo sobre “Garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones criminales responsables de homicidios y masacres o que atentan contra defensores y defensoras de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo, y la persecución de las conductas criminales que amenacen la implementación de los acuerdos y la construcción de la paz”.

Punto 4. “Solución al Problema de las Drogas Ilícitas”. Tiene el objetivo de encontrar una solución definitiva al problema de las drogas ilícitas, incluyendo los cultivos de uso ilícito y la producción y comercialización de drogas ilícitas. Promueve una nueva visión que dé un tratamiento distinto y diferenciado al fenómeno del consumo, al problema de los cultivos de uso ilícito, y a la criminalidad organizada asociada al narcotráfico, asegurando un enfoque general de derechos humanos y salud pública, diferenciado y de género.

Punto 5. “Víctimas”. Es el centro del acuerdo final que crea el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, que contribuye a la lucha contra la impunidad combinando mecanismos judiciales que permiten la investigación y sanción de las graves violaciones a los derechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con mecanismos extrajudiciales complementarios que contribuyan al esclarecimiento de la verdad de lo ocurrido, la búsqueda de los seres queridos desaparecidos y la reparación del daño causado a personas, a colectivos y a territorios enteros.

El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición está compuesto por cinco subsistemas: 1) La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición. 2) La Unidad Especial para la Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado. 3) La Jurisdicción Especial para la Paz. 4) Las Medidas de reparación integral para la construcción de la paz. 5) Las Garantías de No Repetición.

Punto 6. “Mecanismos de implementación y verificación”. Crea una “Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo Final”, integrada por representantes del Gobierno Nacional y de las FARC-EP con el fin, entre otros, de hacer seguimiento a los componentes del Acuerdo y verificar su cumplimiento, servir de instancia para la resolución de diferencias, y el impulso y seguimiento a la implementación legislativa.

Adicionalmente crea un mecanismo de acompañamiento para que la comunidad internacional contribuya de distintas maneras a garantizar la implementación del Acuerdo Final y en materia de verificación se pone en marcha un modelo con un componente internacional integrado por los países que durante el proceso han tenido el papel de garantes y acompañantes y dos vocerías internacionales, todo ello soportado en la capacidad técnica del Proyecto del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz de la Universidad de Notre Dame de los Estados Unidos.

PARTICIPACIÓN DEL SENA

Examinado cada uno de los acuerdos que integran el gran Acuerdo Final, el SENA podría participar implementando y apoyando diferentes acciones, proyectos y programas dentro del plan anual de desarrollo que adopte nuestra Entidad y el Gobierno Nacional, en los siguientes puntos:

Punto 1. Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral - RRI. Este punto comprende los siguientes numerales

1.1. Acceso y Uso. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad. Frontera agrícola y protección de zonas de reserva.

1.2. Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

1.3. Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral

La participación del SENA estaría enmarcada dentro del numeral 1.3 “Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral”, que comprende los siguientes sub numerales

1.3 Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral.

1.3.1. Infraestructura y adecuación de tierras

1.3.1. Infraestructura vial

1.3.1.2. Infraestructura de riego

1.3.1.3. Infraestructura eléctrica y de conectividad

1.3.2. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza

1.3.2.1. Salud

1.3.2.2. Educación rural

1.3.2.3. Vivienda y agua potable

1.3.3. Estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidara y cooperativa. Asistencia Técnica. Subsidios. Crédito. Generación de ingresos. Mercadeo

1.3.3.1. Estímulos a la economía solidaria y cooperativa.

1.3.3.2. Asistencia técnica.

1.3.3.3. Subsidios, generación de ingresos y crédito.

1.3.3.4. Mercadeo.

1.3.3.5. Formalización laboral rural y protección social.

1.3.3.6. Asociatividad.

1.3.4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación.

Acciones formativas

De acuerdo con los sub numerales que integran el numeral 1.3 “Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral”, el SENA apoyaría la transformación estructural del campo implementando las siguientes acciones de formación:

- Desarrollo con enfoque territorial

- Uso adecuado de la tierra y del agua

- Adecuación de tierras y recuperación de suelos

- Construcción de acueductos veredales, agua potable y manejo de aguas residuales

- Promoción y aplicación de soluciones tecnológicas apropiadas para acueductos veredales y soluciones individuales

- Formación en infraestructura vial, con promoción y aplicación de soluciones tecnológicas

- Formación en infraestructura de riego y drenaje, con promoción y aplicación de soluciones tecnológicas.

- Formación en infraestructura eléctrica y de conectividad, con promoción y aplicación de soluciones tecnológicas.

- Ideación y desarrollo de proyectos productivos

- Producción de alimentos y nutrición

- Producción agropecuaria

- Cría y explotación de aves de corral

- Cría y explotación de especies menores

- Silvicultura

- Acuicultura

- Apicultura

- Producción campesina, familiar y comunitaria

- Economía campesina y productividad femenina

- Empresa y economía solidaria

- Cooperativismo campesino

- Desarrollo y economía rural

- Desarrollo y globalización

- Mercadeo, comercialización y acceso a medios de producción

- Generación de ingresos y superación de la pobreza

- Educación e integralidad

- Diseño y construcción de vivienda campesina

- Capacitación en el uso y aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (Gobierno de las TICs)

- Capacitación sobre uso y manejo de internet

- Capacitaciones en programas de salud y bienestar familiar y comunitario.

- Capacitaciones en la construcción, reconstrucción, mejoramiento y adecuación de infraestructura educativa rural

- Capacitación en programas de recreación, cultura y deporte

- Capacitación en programas ambientales

Estrategias de ampliación de cobertura

En relación con el sub numeral 1.3.2.2 “Educación Rural”, el SENA podría implementar las siguientes estrategias:

- Ampliar la cobertura del Programa de Articulación del SENA con la Educación Media para extenderla a la Educación Media Rural, aplicando con un enfoque diferencial territorial y de género, priorizando las zonas más pobres, deprimidas y apartadas del territorio nacional, con el fin de incorporar la Formación Técnica Agropecuaria en la Educación Media (grados décimo y undécimo).

- Apoyo al fortalecimiento y promoción de la investigación, la innovación y el desarrollo científico y tecnológico para el Sector Agropecuario, en áreas como Agroecología, Biotecnología, Suelos, Medio Ambiente, Uso adecuado del agua, etc.

- Ampliar la cobertura de las Tecno Academias y Tecno Parque para apoyar acciones de formación y proyectos de innovación y desarrollo tecnológico del Sector Rural.

- Incrementar los cupos de técnicos y tecnólogos en zonas rurales con acceso equitativo para hombres y mujeres, incluyendo personas en condiciones de discapacidad.

- Promover en coordinación con otras instituciones de educación superior la ampliación de la oferta de capacitación técnica y tecnológica en áreas relacionados con el desarrollo rural.

- Acompañamiento a las asociaciones de usuarios y usuarias en el diseño y formulación de proyectos productivos, viales, de riego y drenaje.

- Promover la formación profesional de las mujeres en disciplinara no tradicionales para ellas, con el fin de desarrollar y potenciar habilidades, aptitudes, destrezas y competencias que les permita la implementación de nuevos valores, ideas y saberes que coadyuven de manera integral en su desarrollo humano y bienestar social.

- Ampliar la cobertura del Fondo Nacional de Formación Profesional de la Industria de la Construcción – FIC, con el fin de atender los programas y modos de formación profesional integral que guarden relación con oficios y ocupaciones de la industria de la construcción del sector rural, y atender con cargo a dicho fondo el pago de los apoyos de sostenimiento que corresponda a los aprendices desmovilizados del sector rural que reciben formación profesional en esos oficios.

Intermediación laboral

En el sub numeral 1.3.3.5 “Formalización laboral rural y protección social”, el SENA podría implementar las siguientes acciones de intermediación laboral:

- Promoción de la vinculación laboral de las personas en situación de discapacidad

- Promoción de la vinculación de las mujeres en áreas productivas no tradicionales

- Capacitación a trabajadoras y trabajadores agrarios y a las empresas en materia de obligaciones laborales y derechos laborales.

- Fomento de la cultura de la formalización laboral

- Apoyo a planes y programas sociales y ambientales sostenibles que se desarrollarán en las zonas rurales, que se hará con el concurso de la mano de obra de comunidades de las respectivas zonas.

Asociatividad

En el sub numeral 1.3.3.6 “Asociatividad”, el SENA podría fomentar y apoyar las siguientes acciones:

- Promover alianzas productivas que permitan la asociatividad y encadenamiento entre pequeños, medianos y grandes productores, así como con procesadores, comercializadores y exportadores, con el fin de garantizar una producción a escala y competitiva e insertada en cadenas de valor agregado que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del campo en general y en particular de los pequeños productores, contando con asistencia técnica, jurídica y económica (crédito de financiamiento) del gobierno nacional para apoyar a los pequeños productores, con el fin de garantizar proyectos de economía familiar y asociativos, equilibrados y sostenibles.

- Promover esquemas de apoyo para fortalecer, desarrollar y afianzar la producción y el mercado interno, contando con la participación de actores que aporten asistencia técnica – científica, orientados a promover la cualificación de la economía campesina, familiar y comunitarias, ambiental y socialmente sostenible, que contribuyan a su autosuficiencia y al autoconsumo.

Cordialmente,

Carlos Emilio Burbano

Coordinador Grupo Conceptos y Producción Normativa

Dirección Jurídica SENA

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