RESOLUCIÓN 2815 DE 2023

(diciembre 23)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

Por la cual se justifica la ampliación de la declaratoria de urgencia manifiesta proferida mediante la Resolución 1-01459 del 28 de julio de 2023 que le permita al Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, dar continuidad en el inmediato futuro a la prestación de los servicios integrales que garanticen la interoperabilidad, integración, administración, gestión, actualización y evolución de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones - TIC, para su correcto funcionamiento de manera continua y permanente en todas las sedes del SENA y lugares en los que cumpla funciones a su cargo y aquellos servicios y bienes conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio.

EL JEFE DE LA OFICINA DE SISTEMAS DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA

En uso de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las conferidas mediante los artículos 24 y 42 de la Ley 80 de 1993, artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, reglamentado por los artículos 2.2.1.2.1.4.1. y 2.2.1.2.1.4.2 del Decreto 1082 de 2015, la Resolución 1594 de 2018, la Resolución No. 1901 del 30 de octubre de 2018, la Resolución 1-02371-2023 y,

CONSIDERANDO QUÉ:

El artículo 42 de la Ley 80 de 1993, establece:

"De la Urgencia Manifiesta. Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepción; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o concursos públicos.

La urgencia manifiesta se declara mediante acto administrativo motivado.

PARÁGRAFO- Con el fin de atender las necesidades y los gastos propios de la urgencia manifiesta, se podrán hacer los traslados presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal correspondiente."

En virtud de lo anterior, resulta forzoso para el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA declarar la ampliación de la urgencia manifiesta proferida mediante Resolución 1-01449 de 2023, para conjurar la situación excepcional relacionada con su deber imprescindible de dar continuidad a la prestación de los servicios de tecnologías de la información y comunicaciones - TIC's con su respectiva interventoría, que le permitan a la comunidad en general seguir beneficiándose del servicio público esencial de formación para el trabajo que presta la Entidad.

De conformidad con lo dispuesto por la Resolución No. 1901 de 2018, expedida por el Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, "Por la cual se dictan medidas de orden administrativo y se confieren delegaciones para la ordenación del gasto en materia de contratación estatal y para diferentes actuaciones administrativas en la Dirección General del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA", la delegación para la ordenación del gasto y celebración de contratos a nivel central, según el artículo 9o es la siguiente:

"Delegar en el Secretario General, Directores de área y Jefes de Oficina de la Dirección General la competencia para la ordenación del gasto, la celebración de contratos, la ejecución y liquidación de los mismos y la ordenación del pago, para el normal desarrollo de las funciones administrativas de sus dependencias, independiente de la naturaleza y cuantía.

PARÁGRAFO 1. La delegación conferida en este artículo comprende: Dirigir y adelantar los procesos de selección con el apoyo del Grupo Integrado de Gestión Contractual, la adjudicación; la celebración de contratos, modificación, suspensión, adición, prórroga, terminación, liquidación, imposición de sanciones y los demás actos inherentes a la actividad contractual, tales como: expedición de certificaciones sobre la ejecución contractual, declaratoria de incumplimiento, decisión de recursos y los que adopten soluciones a las controversias contractuales y en general la expedición de todos los actos administrativos inherentes al cumplimiento de la función delegada.

PARÁGRAFO 2. La delegación señalada en este artículo no aplica para la contratación de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con personas naturales en los cuales se aplican las disposiciones y lineamientos previstos en la Resolución No. 54 del 18 de Enero de 2018, y demás que las modifiquen o aclaren.

PARÁGRAFO 3. En todo caso el Ordenador del Gasto, sin perjuicio de las autorizaciones y conceptos que requiera para adelantar un proceso contractual, conforme lo establece el Manual de Contratación de la Entidad; previo al inicio del mismo podrá solicitar apoyo de cualquiera de los Directores o Jefes de Oficina de la Dirección General, para que lo asesoren en asuntos técnicos relacionados con la necesidad que pretende satisfacer y que le sirvan para la toma de decisiones.

PARÁGRAFO 4. Cuando los procesos contractuales y/o de convenios, a cargo de las áreas delegatarias de la ordenación del gasto, requieran vigilancia externa de su ejecución, a través de una interventoría, este proceso deberá ser adelantado de forma simultánea al correspondiente proceso contractual o convenio según sea el caso."

Según lo establecido por el Consejo de Estado en su Sentencia del 07 de febrero de 2011, Sala de lo Contencioso Administrativo (Exp. 34425), el acto administrativo por el cual el ordenador del gasto de la Entidad declara la urgencia manifiesta tiene como finalidad lo siguiente: "

"Es evidente entonces, que ese acto administrativo, mediante el cual se declara la existencia de la urgencia manifiesta y se determina, ordena o autoriza la celebración de contratos en forma directa, obviando los procedimientos de selección que normalmente deben adelantarse para escoger a los respectivos contratos y que da lugar o conduce a la misma, es decir, que corresponde a lo que tradicionalmente se ha conocido en la doctrina y la jurisprudencia, como actos administrativos pre contractuales (...) que dentro de la categoría de los actos pre contractuales se deben incluir aquellos mediante los cuales se declara la urgencia manifiesta, ya que su finalidad es determinar, ordenar o autorizar la celebración de contratos de forma directa, obviando los procedimientos de selección que normalmente deben adelantarse para escoger un contratista. Una de las consecuencias de esta clasificación, es que mientras estos son susceptibles de control judicial mediante las acciones de simple nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho; los otros, esto es, los actos contractuales, serán objeto de control por la jurisdicción a través de la acción contractual"

Asimismo, la Dirección Jurídica del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA mediante radicado 01-92023-041052 del 18 de julio de 2023, conceptuó sobre el particular lo siguiente:

"La competencia para proferir el acto administrativo de declaratoria de urgencia manifiesta conforme a la delegación como ordenadores del gasto, dispuesto en el Capítulo II. Delegación para la ordenación del gasto y celebración de contratos en el nivel central, artículo 9 la Resolución 1901 de 2018."

De conformidad con lo anterior, la referida delegación comprende la facultad de adelantar todas las actuaciones pre contractuales y todos los actos inherentes a las diferentes etapas del proceso de contratación, por lo tanto, el Jefe de la Oficina de Sistemas tiene la competencia y la facultad para expedir el acto administrativo declarando la urgencia manifiesta, en los términos establecidos en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993 en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.2 del Decreto 1082 de 2015.

Por virtud de lo anterior, la ampliación de la urgencia manifiesta que se declara en el presente acto administrativo tiene fundamento en las siguientes circunstancias:

I. NATURALEZA JURÍDICA DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 1o de la Ley 119 de 1994, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, es un establecimiento público del orden nacional con personería jurídica, patrimonio propio e independiente, y autonomía administrativa, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Según lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley 489 de 1998 y dada su naturaleza jurídica, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA forma parte de la rama ejecutiva del poder público del orden nacional en el nivel descentralizado.

En materia de contratación, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA se rige por el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007) y sus normas reglamentarias.

II. MISIÓN INSTITUCIONAL

El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, se encuentra autorizado por el Estado para invertir en la infraestructura necesaria para mejorar el desarrollo social y técnico de los trabajadores en las diferentes regiones, a través de formación profesional integral que logra incorporarse con las metas del Gobierno Nacional, mediante el cubrimiento de las necesidades específicas de recurso humano en las empresas por medio de la vinculación al mercado laboral.

La Entidad ofrece formación gratuita a millones de colombianos que se benefician con programas técnicos, tecnológicos y complementarios que, enfocados en el desarrollo económico, científico y social del país, entran a fortalecer las actividades productivas de las empresas y de la industria para obtener mejor competitividad y mayores resultados en los diferentes mercados.

El recurso humano formado por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, adquiere cualificación en su desempeño laboral incrementando el nivel de su vida personal y el de su entorno familiar en pro del desarrollo del país.

El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, genera desarrollo desde las regiones para todo el país, siendo protagonista en el desarrollo empresarial, industrial y agropecuario de Colombia. Los servicios públicos ofrecidos por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA están a la vanguardia tecnológica frente a la evolución de la industria.

La Entidad ofrece variedad de programas de formación que promueven el desarrollo del país e integran el conocimiento ancestral, así como el conocimiento de las comunidades indígenas, afrodescendientes y campesinas que conllevan a construir una formación aplicada a la realidad de los territorios del país.

III. PROPÓSITO DE LOS SERVICIOS TIC'S QUE PRESTA EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA AL PÚBLICO EN GENERAL

La Oficina de Sistemas del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA tiene como misión garantizar la prestación de los servicios de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones al interior de la Entidad, apoyando los procesos de innovación, valor y apoyo para el cumplimiento de la misión institucional, mediante 3 pilares fundamentales: talento humano, tecnología y procesos.

El Sistema Integrado de Gestión y Autocontrol del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, en su cadena de valor contempla el proceso estratégico de Gestión de Tecnologías de la Información, el cual tiene como objetivo "Gestionar integralmente los servicios de tecnologías de la información mediante planes, programas y proyectos orientados al fortalecimiento de la Entidad". El proceso tiene definidos los servicios TI que la Oficina de Sistemas en la actualidad brinda a sus grupos de interés.

El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA para cumplir con sus objetivos misionales, en los que se incluye brindar y ejecutar formación integral, necesita una plataforma tecnológica (hardware y software) como recursos estratégicos sobre la cual ofrecer servicios a sus usuarios.

El mantenimiento de estos recursos requiere tener: conectividad, internet, servicios de telecomunicaciones, soporte, seguridad energética, entre otros.

A través de su Oficina de Sistemas, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA busca garantizar la continuidad de la operación global de todos los servicios TIC de la Entidad, necesarios para soportar sus procesos, DISPONIBILIDAD E INTEGRIDAD EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS, de modo que, como se ha expuesto, considerando las directrices gubernamentales en materia TIC, las actividades misionales del SENA y las actuales condiciones de oferta tecnológica que existen en el mercado, la Oficina de Sistemas centraliza la evaluación de necesidades para la operación de servicios TIC que garanticen el cumplimiento de las funciones y objetivos del SENA, y se encuentra facultada para estructurar contrataciones para esta materia al interior de la Entidad.

De acuerdo a lo antes mencionado, los servicios de TI tienen una naturaleza transversal respecto de las funciones misionales del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, por lo que se necesita contar con la prestación de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones integrales que garanticen la interoperabilidad, integración, administración, gestión, actualización y evolución- TIC, para su correcto funcionamiento, de manera continua y permanente en todas las sedes del SENA y lugares en los que cumpla funciones a su cargo y aquellos servicios y bienes conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio.

La concreción de los objetivos institucionales exige al Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, entre otras, contar con una plataforma virtual, "Sistema Optimizado para la Formación Integral del Aprendizaje Activo", que le permite a cualquier persona acceder a un programa de formación complementaria y titulada.

Para la fecha de declaratoria de urgencia manifiesta efectuada mediante Resolución 1-01459 de 2023, el catálogo de programas de formación titulada y complementaria ascendía a 4.064, de los cuales 647 son titulados y 3.417 son complementarios, programas que a la fecha de expedición del presente acto administrativo se mantienen.

La relevancia de los servicios tecnológicos y de comunicaciones que presta el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, se refleja, entre otras, en el portafolio de formación virtual tecnológica que incluye los siguientes programas:

- Análisis y desarrollo de software.

- Animación 3D.

- Animación Digital.

- Desarrollo de colecciones para la industria de la moda.

- Desarrollo de Medios gráficos visuales.

- Desarrollo de productos electrónicos.

- Desarrollo de videojuegos y entornos interactivos.

- Desarrollo multimedia y web.

- Desarrollo publicitario.

- Gestión agroempresarial.

- Gestión eficiente de la energía.

- Gestión integral del transporte.

De igual forma, se hace evidente la relevancia de los servicios tecnológicos y de comunicaciones que presta el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA para la materialización del portafolio de formación virtual técnica que incluye los siguientes programas:

- Asesoría Comercial.

- Atención Integral al Cliente.

- Comercio de Productos Mayoristas.

- Comercio de Productos Sostenibles.

- Contabilización de Operaciones Comerciales y Financieras.

- Control de Calidad en Confección Industrial.

- Elaboración de Prendas de Vestir Sobre Medidas.

- Integración de Contenidos Digitales.

- Marketing Digital Para el Sistema Moda.

- Operaciones Comerciales en Retail.

- Operaciones de Comercio Exterior.

- Operación de Servicios en Contact Center y BPO.

- Patronaje Industrial de Prendas de Vestir.

- Preselección De Talento Humano Mediado Por Herramientas TIC.

- Procesamiento de Pruebas de Software.

- Programación de Aplicaciones para Dispositivos Móviles.

- Programación de Aplicaciones y Servicios para la Nube.

- Programación de Software.

- Promoción de Contenidos en Medios Digitales.

- Proyectos Agropecuarios.

- Servicio Aeroportuario a Pasajeros.

- Servicios Comerciales y Financieros.

- Servicio de Recepción Hotelera.

- Servicios Digitales de Bibliotecas.

- Servicios Postales y Transporte de Mercancías.

- Servicios y Operaciones Microfinancieras.

- Ventas de Productos en Línea.

En línea con lo anterior, es preciso contar con los servicios tecnológicos y de comunicaciones que presta el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, para desarrollar los cursos cortos virtuales de formación complementaria, los cuales se agrupan por familias de la siguiente manera:

- Administración de la tecnología de la información.

- Administración de proyectos de construcción.

- Agroindustrial.

- Agrícola.

- Artesanías.

- Automatización y control.

- Automotriz.

- Calidad.

- Calidad en el desarrollo de software.

- Ciencia, tecnología e innovación.

- Contabilidad y finanzas.

- Convenio DSP.

- Diseño.

- Electricidad y electrónica.

- Especies menores.

- Forestal y medio ambiente.

- Fotografía.

- Gastronomía.

- Gerencia pública.

- Gestión Administrativa.

- Gestión Documental.

- Gestión organizacional.

- Gestión y administración de proyectos.

- Habilidades blandas.

- Habilidades digitales.

- Ingres (bilingüismo).

- Manipulación de alimentos.

- Marroquinería.

- Mercadeo y logística.

- Música.

- Ofimática.

- Pedagogía.

- Prepárate para las pruebas Saber Pro.

- Producción pecuaria.

- Programación.

- Programas transversales.

- Química.

- SG-SST.

- Salud.

- Telecomunicaciones.

- Textil y confección.

- Transporte.

- Turismo.

En adición de lo anterior, a través de los servicios TIC's que presta el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, se desarrolla la red Tecnoparque, con la cual el SENA promueve y estimula la productividad y competitividad para las empresas y las regiones de Colombia.

El Tecnoparque nodo Bogotá, es un programa de innovación tecnológica del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA dirigida a todos los colombianos de manera gratuita, que actúa como acelerador para el desarrollo de proyectos de I+D+i (Investigación + Desarrollo + innovación), materializados en prototipos funcionales por medio del apoyo de un equipo multidisciplinario especializado y con amplia experiencia en el acompañamiento de proyectos.

Con la precitada iniciativa, el SENA promueve la productividad, el emprendimiento de base tecnológica y competitividad de las empresas, haciendo presencia en 15 nodos y en cuatro líneas tecnológicas: Electrónica y Telecomunicaciones, Biotecnología y nanotecnología, Ingeniería y diseño y Tecnologías Virtuales.

Dentro de los objetivos de Tecnoparque se encuentra el desarrollo de proyectos innovadores de base tecnológica, para generar productos y servicios que contribuyan al crecimiento económico y la competitividad de país y las regiones.

Por otra parte, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA a través de sus servicios TIC's, desarrolla el programa Tecnoacademias que sirven para fortalecer competencias orientadas al uso, aplicación y desarrollo de tecnologías avanzadas.

La Tecnoacademia genera un escenario de aprendizaje donde los niños y jóvenes de educación básica secundaria y media pueden potenciar en el SENA sus capacidades de apropiación hacia la ciencia y la tecnología.

La formación en las Tecnoacademias surge de una intervención de alto impacto que busca fomentar el desarrollo de competencias en Ciencia, Tecnología e Innovación para generar competitividad e igualdad de oportunidades para los estudiantes, mediante una educación de alta calidad que promueve además sus habilidades de comunicación y familiarización con las tecnologías emergentes.

En las tecnoacademias, los estudiantes desarrollan sus competencias a través de la formación y la ejecución de proyectos de investigación y desarrollo experimental en una o varias ramas de las ciencias básicas y aplicadas como:

- Biotecnología.

- Nanotecnología.

- Ciencias básicas.

- Robótica.

- TIC.

- Electrónica.

- Ingeniería.

Desde el inicio de operaciones del programa en el año 2010, este programa ha atendido a más de 45.000 niños y jóvenes del país. La familia del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA se encuentra conformada por aprendices, instructores, egresados, personal administrativo y misional, etc, que requieren los servicios de la tecnología de la información y las comunicaciones para desempeñar cada uno de sus roles y cumplir con los fines del Estado.

En el contexto Nacional, encontramos varios aspectos que se alinean con la necesidad de llevar tecnología de calidad y conectividad a todo el país.

Frente a las TIC's se ha mencionado que su propósito es mejorar la conectividad de la población en todo el país; esta es una precondición para la generación de riqueza y bienestar en el marco de una sociedad global en rápida transformación, que exige saberes y formas innovadoras y colaborativas para una producción en sintonía con los desafíos sociales y ambientales.

El sector público busca cambiar procesos y cultura, y explotar datos masivos para aumentar eficiencia y generar valor nacional y regional.

Así las cosas, resulta claro que la operación de los diferentes servicios de información (sistemas de información, aplicaciones, herramientas), así como servicios y soluciones tecnológicas y de telecomunicaciones, están directamente relacionados con los procesos de cadena de valor estratégicos, misionales y de soporte del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA que deben ser brindados de manera continua e ininterrumpida.

IV. CARÁCTER PÚBLICO Y ESENCIAL DE LOS SERVICIOS A CARGO DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

Considerando que el artículo 1o de la Constitución Política establece que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general, y toda vez que, el artículo 2 ibidem dispone que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación, defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo; resulta necesario advertir que en los términos de la carta política, es deber del Estado, en este caso a través de una Entidad como el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, promover el acceso a los servicios de formación para el trabajo cuyo carácter es el de un servicio público que tiene una función social.

De igual forma, el artículo 2o de la Ley 80 de 1993 establece, "Se denominan servicios públicos: Los que están destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo la dirección, regulación y control del Estado, así como aquéllos mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines".

Por su parte, el artículo 54 de la Carta Política establece que es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.

El servicio público que presta la Entidad aumenta la capacidad de progreso en Colombia a través del incremento de la productividad en las empresas y regiones, sin dejar de lado la inclusión social, por lo tanto, es imprescindible contar de manera permanente y continua con servicios TIC's para la consecución de los propósitos mencionados.

A la luz del artículo 365 de la Constitución Política de Colombia, "Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del Territorio Nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control, y la vigilancia de dichos servicios..."

Conforme lo establece el artículo 430 del C.S. del T., el servicio público se considera como "(...) toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el Estado directa o indirectamente, o por personas privadas

En línea con lo anterior, es preciso resaltar que la Ley 2108 de 2021, "LEY DE INTERNET COMO SERVICIO PÚBLICO ESENCIAL Y UNIVERSAL" O "POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 1341 DE 2009 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES", establece en su artículo 1o que, "Esta ley tiene por objeto establecer dentro de los servicios públicos de telecomunicaciones, el acceso a Internet como uno de carácter esencial, con el fin de propender por la universalidad para garantizar y asegurar la prestación del servicio de manera eficiente, continua y permanente, permitiendo la conectividad de todos los habitantes del territorio nacional, en especial de la población que, en razón a su condición social o étnica se encuentre en situación de vulnerabilidad o en zonas rurales y apartadas'.

De conformidad con lo anterior, los servicios que presta el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, al tener un carácter público esencial, deben prestarse de manera ininterrumpida y con términos de calidad, lo cual indica que no pueden ser paralizados por ninguna circunstancia.

IV. CONTINUIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO A CARGO DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA - (IMPACTO POR LA NO POR LA NO CONTINUIDAD)

De conformidad con el concepto analizado por la Corte Constitucional, en sentencia T-618/00 del 29 de mayo de 2000, dicha corporación estableció frente al principio de la eficiencia en la prestación de los servicios públicos esenciales lo siguiente:

"El principio de eficiencia implica la continuidad del servicio. Uno de los principios característicos del servicio público es la eficiencia y, específicamente este principio también lo es de la seguridad social. Dentro de la eficiencia esta la continuidad en el servicio, es decir, que no debe interrumpirse la prestación salvo cuando exista una causa legal que se ajusta a los principios constitucionales. En la sentencia SU-562/99 expresamente se dijo sobre la eficiencia y continuidad: "uno de los principios característicos del servicio público es el de la eficiencia..."

Según lo anterior, es preciso mantener la figura de la urgencia manifiesta con el fin de garantizar la eficiencia administrativa y la continuidad de la prestación de los servicios TIC'S - SENA, comoquiera que los hechos acaecidos y narrados en el presente acto administrativo reflejan circunstancias irresistibles para la Entidad que le exigen adoptar las medidas establecidas en la Ley 80 de 1993 para conjurar la situación frente a la continuidad de los servicios.

La Entidad requiere continuar con el modelo de operación actual para el cumplimiento de sus objetivos misionales, toda vez que los requerimientos técnicos y tecnológicos, actuales y futuros, imponen al SENA una prestación de servicios que optimice recursos de forma oportuna, razón por la cual es preciso dar continuidad a los servicios TIC hasta la fecha en que se tenga un nuevo operador habilitado para prestar el 100% de los servicios, además de tener que adquirir e implementar los equipos para disponer de los servicios requeridos, por ejemplo:

1. Migrar la cantidad de servidores y plataformas tecnológicas de la línea base de infraestructura centralizada, "5.9- Anexo 09 - Línea Base Data Center.xlsx" que fue publicado en el link del proceso LP-DG-0001-2023.

2. Implementar los servicios en sede de la línea base de operación en sede, "5.8- Anexo 08 - Línea Base - Línea de Operación en Sede.xlsx" que fue publicado en el link del proceso LP- DG- 0001-2023.

3. Implementar los servicios en las diferentes sedes del SENA, "5.7- Anexo 07 - Línea Base - Sedes SENA.xIsx" que fue publicado en el link del proceso LP-DG-0001-2023.

4. Para el cumplimiento de la solicitud de servicios se debe contar con el personal idóneo, "5.5- Anexo 05 - Talento Humano Prestación del Serviclo.xlsx" que fue publicado en el enlace del proceso LP-DG-0001-2023.

5. Implementar y disponer de una mesa de servicio a nivel nacional, con cobertura en todas las sedes, y con el personal idóneo para prestar el servicio, "5.5- Anexo 05 - Talento Humano Prestación del Servicio.xlsx", "5.3.5 Especificación detallada línea de servicio de gestión de servicios TIC.pdf" que fue publicado en el enlace del proceso LP-DG- 0001-2023.

6. Lo anterior imposibilita que un operador cuente con estas capacidades en los tiempos requeridos, además de estos puntos generales y estructurales, la cantidad de actividades que se plasman en los anexos técnicos del proceso de licitación antes referido en las diferentes etapas, deben tener una correcta y adecuada planeación para la disposición de los servicios de tecnología que se requieren.

Para el cumplimiento de sus objetivos, la Entidad opera en 263 sedes para las cuales es necesario garantizar el desarrollo de los procesos misionales y administrativos soportados en un grupo de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones, cuya visión está orientada a mantener la cobertura y mejorar la calidad para alcanzar un mayor éxito, que lo ubique en los más altos niveles de prestación de servicios, por lo cual, para su funcionamiento, requiere contar con Servicios de Tecnologías de Información y Comunicaciones que le permitan interconectar sus Regionales y sus Centros de Formación, así como con los requeridos para desarrollar su misión, alcanzar sus objetivos y cumplir sus funciones.

Por lo tanto, a continuación, se expresa la forma en la cual se afectarían los servicios misionales que presta la Entidad, en caso de la ausencia de los servicios TIC's prestados actualmente a través del Contrato CO1.PCCNTR.5267796 de 2023 con las siguientes líneas de servicio:

- ENERGÍA ELECTRICA REGULADA

- CONECTIVIDAD EN SEDE (LAN, WLAN Y CABLEADO ESTRUCTURADO)

- TELEFONÍA IP

- INTERNET MOVIL

- CONECTIVIDAD SD WAN Y SEGURIDAD PERIMETRAL

- MESA DE SERVICIOS

- INTEGRACIÓN DE SERVICIOS Y GESTIÓN GLOBAL

- DATA CENTER

- SERVICIOS ESPECIALES

Sin los servicios antes referidos no sería posible dar cumplimiento a las actividades relacionadas a continuación:

- Ejecución de la formación que requiera de dispositivos TIC.

- Conectividad en Sede: Este servicio se encarga de asegurar la conexión local tanto en redes cableadas como inalámbricas y de enlazar los dispositivos de la red con Internet. Sin este servicio, un usuario final no podría acceder a través de sus dispositivos inteligentes a la red y bienes conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio.

local o a la red de internet, lo que significa que los programas de formación que requieren servicios TIC no pueden darse.

- Telefonía IP: Este servicio se encarga de intercomunicar las sedes a través de dispositivos de Voz IP, en los cuales se pueden realizar sesiones de teleconferencia. Asimismo, se puede tener este servicio desde los teléfonos celulares de los usuarios. Este servicio es de uso administrativo del SENA y permite unificar las comunicaciones internas a través de voz IP, así como las conexiones con la red telefónica análoga conmutada. Sin este servicio, el SENA no puede atender los requisitos del gobierno de asegurar canales de comunicación telefónicos con los usuarios.

- Línea de Infraestructura Centralizada: La línea de servicio Infraestructura Centralizada está compuesta por los servicios Data Center y Conectividad SD-WAN e Internet.

Data Center: No se contaría con la solución de nube privada la cual soporta los aplicativos, sistemas de información y bases de datos de los ambientes de producción, desarrollo y pruebas con los que cuenta actualmente la entidad. Al no contar con el servicio de una solución de Seguridad Perimetral y de Data Center no se garantiza la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información, que permita evitar y dar tratamiento a distintas amenazas referentes a la seguridad informática.

- No se tendría acceso a las más de 20.000 vacantes u ofertas de empleo que diariamente publica la Entidad a través del Portal de la Agencia Pública del Empleo - APE, para que puedan ser consultados por cualquier persona e iniciar la búsqueda de empleo. La Agencia Pública de Empleo por medio de esta herramienta de intermediación laboral, facilita el contacto organizado entre buscadores de empleo y empresarios, soportado en un servicio personalizado para orientar y asesorar a los usuarios sobre la dinámica del mercado laboral, en una red de oficinas con cobertura a nivel nacional.

- No se tendría acceso a las ofertas educativas que publica la Entidad por medio del portal Sofia Plus, en el cual los ciudadanos pueden consultar y realizar la inscripción a las diferentes convocatorias donde se ofrecen programas de formación integral gratuita con modalidades tituladas presenciales y a distancia.

- No se podría realizar la implementación y cambios solicitados por los lideres técnicos del SENA sobre los sistemas de información que requieran alguna modificación debido a cambios en normatividad vigente.

- No se contaría con un operador de servicios de TI que permita realizar la administración, gestión y monitoreo de las soluciones, almacenamiento, respaldo, servidores (físicos y virtuales), aplicaciones, bases de datos, suite Office 365, de correo electrónico y demás aplicaciones y servicios tecnológicos con los que cuenta el SENA actualmente para brindar los servicios misionales a los ciudadanos, Aprendices y beneficiarios de la entidad.

- Conectividad SD-WAN e Internet: Debido a que no exista el acceso del personal administrativo y misional a las aplicaciones de la Entidad y demás recursos en la red que se efectúa a través del servicio de Conectividad SD-WAN e Internet, es posible que no se cumpla la Misión Institucional.

- Al no contar con conectividad desde las sedes del SENA hacia y desde los servicios de comunicación de voz, datos, video, sistemas de información e internet, seguridad perimetral y de Data Center, no se estarían soportando los procesos y actividades de los diferentes funcionarios y usuarios adscritos a la entidad, en línea con las metas institucionales.

- Sin el servicio de conectividad SD-WAN no se puede garantizar la administración, mantenimiento y gestión de los componentes necesarios para la conectividad de los usuarios, la gestión y monitoreo de red de todas las sedes del SENA.

- Al no contar con la debida administración y operación de los servicios de conectividad SD- WAN, se presentaría una indisponibilidad en la prestación del servicio, tanto interno como externo. Dados su objeto misional, su visión y la oferta de servicios a la ciudadanía que se encuentra a su cargo, el SENA requiere la continuidad en la operación de la plataforma TIC que incluye cobertura territorial y de usuarios para la prestación del servicio público que exige su naturaleza, en consideración a los estándares de la tecnología actual disponible la cual permite cobertura y acceso a la ciudadanía.

- Línea de Gestión de Servicios TIC: La línea de servicio de Gestión de Servicios TIC está compuesta por el servicio de Mesa de Servicios, y las Gestiones ITIL y Complementarias. A continuación, se expresa la forma en la cual se afecta los objetivos misionales del SENA en caso de la ausencia de este servicio y estas gestiones: Mesa de Servicios: Este servicio es el único punto de contacto entre el usuario y los servicios TIC del contrato CO1.PCCNTR.5267796. Sin este servicio se generan los siguientes inconvenientes, entre otros:

 - No hay único punto de contacto, situación que genera caos en la gestión de incidentes y solicitudes de los usuarios.

- No hay soportes en sitio en las sedes a nivel nacional, lo que aumenta los tiempos de respuesta y solución ante cualquier inconveniente de los usuarios.

- Las regionales tendrían que hacerse cargo de resolver sus propios problemas o inconvenientes técnicos, sin tener la experticia para ello.

- Los servicios de operación en sede no tendrían soporte remoto (soportes en sitio) para resolver incidentes de manera rápida en las sedes.

- Al no existir los agentes de nivel 1, es más complejo direccionar los incidentes o solicitudes a los servicios y se aumentan los tiempos de respuesta.

En adición de lo anterior, se listan a continuación las soluciones tecnológicas que sufrirían afectación en caso de interrupción y las dependencias directamente perjudicadas:

De otra parte, sin las prácticas ITIL de incidentes, solicitudes, eventos, disponibilidad, cambios, riesgos, activos y configuraciones, no se podría controlar la operación de los servicios TIC del SENA, ocasionando que los servicios no tengan integración y que la identificación de fallas se convierta en un proceso manual. En la misma línea, se advierte que sin las prácticas ITIL es más complejo demostrar la prestación del servicio, dado que los datos de la operación son recopilados por las diferentes prácticas ITIL.

En ese orden, se requiere continuar con el modelo de operación para atender los requerimientos técnicos y tecnológicos con el propósito de permitir a la Entidad la realización de sus objetivos misionales de forma oportuna.

Por esta razón, es necesario dar continuidad a los servicios TICs, y así fortalecer la capacidad, disponibilidad, operación, y continuidad de los servicios de tecnologías de información y comunicaciones, que sirven de apoyo a los procesos administrativos y de formación, brindar herramientas para la formación, los procesos de innovación tecnológica, y el cumplimiento de las metas institucionales, disponer de servicios de tecnologías de información y comunicaciones modernos, suficientes y adecuados que faciliten el acceso a las fuentes del conocimiento y sirvan de canal de interacción con el gobierno, los funcionarios, los contratistas, los instructores, los aprendices, los empresarios, y el público en general, así como entre unos y otros, cuando a ello haya lugar.

Por lo dicho en las líneas que anteceden, es preciso ampliar la urgencia manifiesta declarada mediante Resolución 1-01459 de 2023 a efectos de acudir a la modalidad de contratación directa para dar continuidad a la prestación de los servicios.

Sobre las afectaciones inminentes en la prestación del servicio, el Consejo de Estado - Sala de los Contencioso Administrativo - Sección Tercera - Expediente No. 14275 (05229) del 27/04/2006 se expresó en los siguientes términos:

"Se observa entonces cómo la normatividad que regula el tema de la urgencia en la contratación estatal, se refiere a aquellos eventos en los cuales pueden suscitarse, remediar o evitar males presentes o futuros pero inminentes, provocados bien sea en virtud de los estados de excepción, o para la paralización de los servicios públicos, o provenientes de situaciones de calamidad o hechos constitutivos de fuerza mayor o desastres, o cualquier otra circunstancia similar que tampoco dé espera en su solución, de tal manera que resulte inconveniente el trámite del proceso licitatorio de selección de contratista reglado en el estatuto contractual, por cuanto implica el agotamiento de una serie de etapas que se toman su tiempo y hacen más o menos largo el lapso para adjudicar el respectivo contrato circunstancia que, frente a una situación de urgencia obviamente resulta entorpecedora, porque la solución en estas condiciones, puede llegar tardíamente, cuando ya se hay producido o agravado el daño.

En estas estipulaciones, se hace evidente el principio de la prevalencia del interés general, en este caso, por encima de las formalidades de las actuaciones administrativas, puesto que, si a que se halla afectado o en peligro de serlo, el régimen jurídico debe ceder y permitir que las soluciones se den en la mayor brevedad posible, así ello implique la celebración de contratos con el cumplimiento de los requisitos legales de selección de contratista y aún, la ejecución de los mismos, sin que medie la formalidad del contrato escrito, si la gravedad de las circunstancias así lo exige"

En el mismo sentido, la Corte Constitucional en la Sentencia C-949 de 2001 cuando se pronunció declarando ajustada a la carta política el artículo 42 de la Ley 80 de 1993 sostuvo que:

"No encuentra la Corte reparo alguno de constitucionalidad a la declaración administrativa de urgencia manifiesta regulada en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, puesto que constituye una justificada excepción a los procedimientos reglados de selección objetiva si se tiene en cuenta que su aplicación se encuentra sujeta a la existencia de situaciones evidentes de calamidad pública o desastre que afecten de manera inminente la prestación de un servicio, que son circunstancias que por su propia naturaleza hacen imposible acudir al trámite de escogencia reglada del contratista..."

Asimismo, se cuenta con Jurisprudencia que ratifica el criterio conforme al cual, independientemente del origen de la dificultad de planeación o de ejecución precontractual, ninguna de estas circunstancias inhibe a la administración para acudir a esa excepcional modalidad de contratación directa, toda vez que se trata de un mecanismo que la Ley ofrece en orden privilegiar la necesaria continuidad en la prestación de servicios a cargo del Estado.

Mediante sentencia del Consejo de Estado, la Sección Tercera, Sala de lo Contencioso administrativo, Consejero Ponente Hernán Andrade Rincón, Expediente 41.768, del 15 de julio de 2015 precisó que:

"...De las normas en referencia resulta viable concluir que la urgencia manifiesta tiene cabida cuando: -. Se requiere la prestación ininterrumpida de un servicio, el suministro de bienes o la ejecución de obras.

-. Se presentan situaciones relacionadas con estados de excepción.

-. Se presentan hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre.

-. Se presentan situaciones similares a las anteriores.

Su procedencia se justifica en la necesidad inmediata de continuar prestando el servicio, suministrando el bien o ejecutando la obra o conjurar las situaciones excepcionales que afectan al conglomerado social, lo que impide acudir al procedimiento de selección de licitación pública en tanto este medio de escogencia de contratista supone la disposición de un período más prolongado de tiempo que eventualmente pondría en riesgo el interés público que se pretende proteger con la declaratoria de urgencia manifiesta y la consecuencial celebración del correspondiente contrato.

Así pues, la figura de la urgencia manifiesta se sustenta en, al menos, tres principios:

Por un lado, el principio de necesidad que consiste en que debe existir una situación real que amenace el interés público ya sea por un hecho consumado, presente o futuro y que hace necesaria la adopción de medidas inmediatas y eficaces para enfrentarla.

El principio de economía en virtud del cual se exige que la suscripción del negocio jurídico dirigido a mitigar la amenaza o el peligro en que se encuentra el bien colectivo, se realice por la vía expedita de la contratación directa, pretermitiendo la regla general de la licitación pública para garantizar la inmediatez y/o la continuidad de la intervención del Estado.

El principio de legalidad que supone que la declaratoria de la urgencia manifiesta solo procede por las situaciones contenidas expresamente en la norma, sin que puedan exponerse razones distintas para soportarla.

Igualmente, se concluye que la decisión que en ese sentido se adopte ha de ser sometida a control posterior por el órgano competente, en la medida en que debe verificarse que su declaratoria se dicte con apego a la disposición legal que la regula, so pena de iniciar las investigaciones disciplinarias o penales a que haya lugar por su empleo indebido..."

"La Ley 80 de 1993, artículos 41 a 43 incorporó la figura de la urgencia manifiesta como una modalidad de contratación directa. Se trata entonces de un mecanismo excepcional, diseñado con el único propósito de otorgarle instrumentos efectivos a las entidades estatales para celebrar los contratos necesarios, con el fin de enfrentar situaciones de crisis, cuando dichos contratos, en razón de circunstancias de conflicto o crisis, es del todo imposible celebrarlos a través de la licitación pública o la contratación directa. Es decir, cuando la Administración no cuenta con el plazo indispensable para adelantar un procedimiento ordinario de escogencia de contratistas.

En otras palabras, si analizada la situación de crisis se observa que la Administración puede enfrentarla desarrollando un proceso licitatorio o sencillamente acudiendo a las reglas de la contratación directa, se hace imposible, en consecuencia, una declaratoria de urgencia manifiesta. (...) En este orden de ideas, "la urgencia manifiesta procede en aquellos eventos en los cuales puede suscitarse la necesidad de remediar o evitar males presentes o futuros pero inminentes, provocados bien sea en virtud de los estados de excepción, o por la paralización de los servicios públicos, o provenientes de situaciones de calamidad o hechos constitutivos de fuerza mayor o desastres, o cualquier otra circunstancia similar que tampoco dé espera en su solución, de tal manera que resulte inconveniente el trámite del proceso licitatorio de selección de contratistas reglado en el estatuto contractual, por cuanto implica el agotamiento de una serie de etapas que se toman su tiempo y hacen más o menos largo el lapso para adjudicar el respectivo contrato, circunstancia que, frente a una situación de urgencia obviamente resulta entorpecedora, porque la solución en estas condiciones, puede llegar tardíamente, cuando ya se haya producido o agravado el daño". Por otra parte, para la Sala resulta claro que uno de los elementos esenciales de la urgencia manifiesta lo constituye la obligación de verificar que el objeto del contrato necesita su permanencia, es decir, que se requiere garantizar por parte de la Administración la continuidad de un servicio que exige suministro de bienes, ejecución de obras o la propia prestación de servicios.

(...).

"Para esta Sala, es importante señalar que la urgencia manifiesta, aunque implique la posibilidad legal para celebrar contratos de forma directa e inmediata, bajo ninguna circunstancia puede convertirse en una regla general o en un instrumento discrecional en manos de las autoridades públicas, todo lo contrario, su aplicación es de derecho estricto y procede previa configuración real y efectiva de las precisas causales que el legislador establece en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993. En conclusión, la contratación por la vía de urgencia no puede ser una contratación abusiva, contraria a los principios de la contratación estatal, es decir, se debe garantizar la transparencia, la selección objetiva, la debida ejecución del contrato y el cumplimiento de las finalidades del mismo, esto es, prestar un buen servicio público a los administrados."⁽¹⁾

En providencia más reciente, esta Subsección se refirió a la configuración de esta figura y a los efectos de su declaratoria:

"Así, la primera se refiere a aquellos eventos que por sus características no pasan de ser situaciones en las que dado a la brevedad del tiempo disponible no resulta posible realizar un oportuno procedimiento de selección, lo cual determinó la incorporación de un elemento de apremio que precisamente deriva en la inminente necesidad de celebrar el respectivo contrato con prescindencia del correlativo procedimiento administrativo de selección contractual. En estos casos el legislador facultó a la Administración para celebrar el respectivo contrato con prescindencia de la etapa precontractual especialmente regulada por la ley como regla general y con ello del respectivo procedimiento de selección del contratista, que en tiempos de llana normalidad se habría requerido obligatoriamente.

Con todo, ello no releva ni a la Administración ni a su colaborador de celebrar el respectivo contrato estatal, en los términos que la ley exige para su nacimiento a la vida jurídica, esto es que deberá indefectiblemente elevarse a escrito. Tampoco releva a los funcionarios públicos que debiendo prever la aproximación de la necesidad de contratar, pero se abstuvieron de adelantar las gestiones tendientes a poner en movimiento el andamiaje operacional encaminado a adelantar el correspondiente procedimiento de selección de manera oportuna, de la responsabilidad de afrontar las consecuencias que en materia fiscal y disciplinaria prevé el ordenamiento jurídico."⁽²⁾

“A todo lo expuesto en los pronunciamientos en referencia, la Sala estima pertinente agregar en esta oportunidad que las medidas que se adopten y el objeto de los contratos que se celebren por la vía de la contratación directa, en el marco de la declaratoria de urgencia manifiesta, no solo deben guardar directa relación con el estado de crisis que se pretende mitigar, sino que, además, las estipulaciones contractuales en torno al precio y plazo que se pacten para su ejecución igualmente deben responder a la urgencia y necesidad que motivó su celebración.

En efecto, los elementos relativos al precio y plazo del contrato, dentro de este contexto, deben estar concebidos exclusivamente para superar el estado de amenaza del bien común que suscitó su celebración, mientras se logran poner en marcha las actividades dirigidas a adelantar el correspondiente procedimiento de selección encaminado a escoger, a través de la respectiva licitación pública, el contratista que en adelante asumirá las prestaciones necesarias para mantener las condiciones de normalidad del servicio público, en caso de que se requiera su prestación prolongada, pues carecería de toda justificación jurídica que el plazo del contrato suscrito como producto de la urgencia manifiesta, se pacte a más de una década cuando resulta viable suponer que el estado de emergencia, a título ilustrativo, puede superarse en unos cuantos meses. En igual sentido, no resultaría ajustado pactar un valor excesivo, cuando se evidencie que la urgencia puede afrontarse con una cuantía menor. "

De igual forma, la Circular Conjunta 014 de la Procuraduría General de la Nación - Contraloría General de la República - Auditoría General de la República, cuyo ASUNTO es "CONTRATACIÓN DIRECTA - LEYES 80 DE 1993 Y 1150 DE 2007 CAUSALES URGENCIA MANIFIESTA Y CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS", establece entre otras, lo siguiente:

"URGENCIA MANIFIESTA

1. Concepto:

Teniendo en cuenta lo señalado por el artículo 42 de la Ley 80 de 1993, Para aplicar esta causal, el operador jurídico debe realizar un estudio de los hechos o circunstancias que se presentan, considerando, entre otros, los siguientes elementos de análisis:

Este concepto fue analizado por la Corte Constitucional en su sentencia T-618/00, de 29 de mayo de 2000, Magistrado Ponente, ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO, en los siguientes términos:

"El principio de eficiencia implica la continuidad del servicio. Uno de los principios característicos del servicio público es la eficiencia y, específicamente este principio también lo es de la seguridad social. Dentro de la eficiencia está la continuidad en el servicio, es decir que no debe interrumpirse la prestación salvo cuando exista una causal legal que se ajusta a los principios constitucionales. En la sentencia SU-562/99 expresamente se dijo sobre eficiencia y continuidad: "Uno de los principios característicos del servicio público es el de la eficiencia.

Dentro de la eficiencia está la continuidad en el servicio, porque debe prestarse sin interrupción. Marienhoff dice que "La continuidad contribuye a la eficiencia de la prestación, pues sólo así ésta será oportuna". Y, a renglón seguido repite: "..resulta claro que el que presta o realiza el servicio no debe efectuar acto alguno, que pueda comprometer no solo la eficacia de aquél, sino su continuidad". Y, luego resume su argumentación al respecto de la siguiente forma: "...la continuidad integra el sistema jurídico o "status" del servicio público, todo aquello que atente contra dicho sistema jurídico, o contra dicho "status" ha de tenerse por "ajurídico" o contrario a derecho, sin que para esto se requiera una norma que expresamente lo establezca, pues ello es de "principio" en esta materia".

- El inmediato futuro o el concepto temporal para establecer la urgencia de la actuación:

La procuraduría General de la Nación, a través de sus fallos disciplinarios ha analizado la connotación temporal de la declaratoria de urgencia manifiesta, es decir, lo que implica que la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación deba resolverse de forma inmediata o en el inmediato futuro, impidiendo que se desarrolle la convocatoria pública correspondiente.

Es así como la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación, en el Fallo de Segunda Instancia de 22 de septiembre de 2005, Expediente 161-02564, señalo lo siguiente:

"Si un hecho es de urgencia manifiesta se impone su atención inmediata, prevalece su solución con el fin de proteger el interés público, la sociedad que es o pueda ser afectada por el mismo, pues lo importante desde el punto de vista de los fines del Estado a los cuales sirve la contratación como instrumento jurídico, es la protección de la comunidad y el logro de la atención de los servicios y funciones que a las entidades estatales les corresponde legalmente cumplir. Ello justifica y hace necesaria la urgencia manifiesta.

Para la declaratoria de la urgencia manifiesta es necesaria la existencia de una de las situaciones que en forma genérica prevé el art. 42, y aunque puede decirse que esa norma no exige que ella sean imprevistas, por lo cual podría considerarse que pueden ser conocidas, previstas, previsibles, venir ocurriendo desde tiempo atrás, lo importante y determinante es que su solución se requiera en forma inmediata para garantizar la continuidad del servicio en el inmediato futuro, mediante el suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras. También basta para decretar la urgencia con que se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción, así como situaciones excepcionales de calamidad o de fuerza mayor o de desastre que demanden actuaciones inmediatas; o bien situaciones similares a las anteriores que imposibiliten acudir a los procedimientos de licitación o concurso públicos, pero en todas se exige que la contratación de las soluciones correspondientes sea inmediata.

Es así como, la norma autoriza la contratación directa de estos objetos, previa la declaratoria de urgencia correspondiente. La posibilidad de prever es secundaria y no es un requerimiento legal, pues debiera destacarse la utilización de la figura por esa razón, sería necesario dejar que ocurriera la parálisis del servicio o el desastre correspondiente, simplemente porque la situación se veía venir, sacrificando los intereses generales por causa de la inactividad reprochable de los servidores que no tomaron las medidas oportunamente, cuando por primera vez la situación se vio anunciada (...)

Por supuesto, si la autoridad administrativa se encuentra ante la inminente ocurrencia o la presentación efectiva del riesgo que, aunque obedece a una situación previsible, demanda una actuación inmediata para evitar graves daños al interés general, conforme a los hechos objetivamente señalados por el art. 42 de la Ley 80, es procedente la declaratoria de urgencia y la actuación excepcional de contratación por la vía de la selección directa del contratista. En este sentido, vale decir, del servidor de predica el deber de actuar para evitar la ocurrencia inmediata del riesgo o para disminuir la extensión de sus efectos dañinos una vez ocurrido."

(...)

3. Implicaciones presupuestales:

El parágrafo del artículo 42 de la Ley 80 de 1993, reza:

"Con el fin de atender las necesidades y los gastos propios de la urgencia manifiesta, se podrán hacer los traslados presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del organismo o entidad estatal correspondiente."

Es menester recordar el alcance de esta disposición, fijando por la Corte Constitucional en la sentencia C-772 de 1998:

"Cuando se de aplicación al parágrafo del artículo 42 del estatuto de contratación de la administración pública, es decir cuando se recurra a traslados internos en una entidad para atender necesidades y gastos derivados de la declaratoria de una urgencia manifiesta, el presupuesto general de la Nación se mantendrá incólume, pues lo que dicha norma autoriza es simplemente que algunos de los rubros que conforman el presupuesto de cada sección, valga decir de cada entidad pública, se vean afectados por una decisión de carácter administrativo, que determina aumentar unos rubros y disminuir otros, en situaciones calificadas y declaradas como de urgencia manifiesta.

Es tipo de traslados internos, que sólo afectan el Anexo del Decreto de liquidación del presupuesto, el cual como se dijo es el que contiene el presupuesto de cada entidad (sección), no modifican o alteran el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda de la respectiva entidad, por lo que habilitar a las autoridades administrativas de las mismas para efectuarlos, tal como lo hizo el legislador a través de la norma impugnada, en nada contraría el ordenamiento superior."

4. Recomendaciones para la contratación por urgencia manifiesta:

Con el fin de promover la utilización adecuada de la causal de contratación directa "Urgencia Manifiesta" se presentan las siguientes recomendaciones generales sobre el particular, que se invita a revisar:

- Verificar que los hechos y circunstancias que se pretenden atender o resolver con la declaratoria de urgencia manifiesta, se adecuen a una de las causales señaladas para el efecto en la Ley 80 de 1993 artículo 42.

- Confrontar los hechos, el procedimiento de contratación que se emplearía ordinariamente para resolverlos o atenderlos y los tiempos de gestión que implicaría adelantar el procedimiento de contratación correspondiente, frente a la inmediatez que exige la satisfacción del interés general.

- Declarar la urgencia manifiesta, elaborando el acto administrativo correspondiente. Para realizar la contratación derivada, pese a que no se requiere la elaboración de estudios previos ni la celebración de un contrato por escrito, resulta aconsejable:

* Determinar la idoneidad de quien celebra el contrato, más aún cuando los bienes a entregar, los servicios a prestar o las obras a realizar impliquen un grado de complejidad, responsabilidad social, manejo de información reservada o de seguridad que pueda afectar a la comunidad.

* Atender la normatividad que en materia de permisos, licencias o autorizaciones similares exista, constatando que para la ejecución del contrato se cuenten con las medidas de seguridad industrial, manejo ambiental y demás aspectos que puedan afectar su exitosa finalización.

* Verificar que el valor del contrato se encuentre dentro de los precios del mercado para el bien, obra o servicio.

* Designar un supervisor o interventor idóneo para ejercer las labores de seguimiento y control de lo pactado, de forma diligente y oportuna.

* Tener claridad y, preferiblemente, dejar constancia de las condiciones del contrato, especialmente de aquellas que resulten sustanciales: objeto, plazo, valor, obligaciones, habilidad del contratista, forma de pago, indemnidad y amparo presupuestal, entre otras1.

* Efectuar los trámites presupuestales de ley para garantizar el pago posterior de lo pactado.

* Elaborar un informe sobre la actuación surtida, que evidencia todas las circunstancias, conceptos o análisis que fundamentaron la declaratoria de la urgencia.

* Declarada la urgencia y celebrado el contrato, o contratos derivados de ésta, se deberá poner en conocimiento de tal hecho, de forma inmediata, al órgano de control fiscal competente, remitiendo la documentación relacionada con el tema, para lo de su cargo."

V. ANTECEDENTES CONTRACTUALES DE LOS SERVICIOS TIC'S PRESTADOS POR EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA:

En aras de satisfacer los servicios TIC'S, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA de manera reciente, ha celebrado los siguientes contratos de prestación de servicios: Contrato No. 1014 de 2014, celebrado entre el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Unión temporal SENA Digital, el cual fue antecedido por el contrato No. 646 de 2011.

Finalizado el contrato 1014 de 2014, el SENA suscribió con COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. ESP el Contrato No 1122512 de 2019 con el siguiente objeto: "Contratar la prestación de servicios integrales que garanticen la interoperabilidad, integración, administración, gestión, actualización y evolución de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones - TUC, para su correcto funcionamiento de manera continua y permanente en todas las sedes del SENA y lugares en los que cumpla funciones a su cargo y aquellos servicios y bienes conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio".

Luego de haberse celebrado diferentes modificaciones contractuales, la finalización del plazo de ejecución del contrato No 1122512 de 2019 se estipuló para el día 31 de julio de 2023.

La Entidad expidió el 28 de julio de 2023 la Resolución 1-01459 de 2023 "Por la cual se declara y justifica la urgencia manifiesta que le permita al Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, dar continuidad en el inmediato futuro a la prestación de los servicios integrales que garanticen la interoperabilidad, integración, administración, gestión, actualización y evolución de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones - TIC, para su correcto funcionamiento de manera continua y permanente en todas las sedes del SENA y lugares en los que cumpla funciones a su cargo y aquellos servicios y bienes conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio.".

Con base en la precitada declaratoria, se suscribieron los siguientes contratos directos con los proveedores que fueron seleccionados públicamente en el año 2019 y cuyos contratos finalizaron el 31 de julio de 2023:

VI. ACTUACIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA PARA GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO:

El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, a través de la Oficina de Sistemas suscribió el contrato de consultoría número CO1.PCCNTR.3510495 de 2022, con la UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- SEDE BOGOTÁ - FACULTAD DE INGENIERÍA, con el objeto de:

"Contratar la consultoría para la estructuración integral de los estudios técnicos, económicos, financieros y jurídicos, que le permitan a la Entidad la contratación del operador de servicios tecnológicos a nivel nacional, con enfoque de sostenibilidad financiera, operativa y ambiental; así como la contratación de la Interventoría del operador con el mismo enfoque."

Así las cosas y en cumplimiento del principio de planeación dispuesto por el Decreto 1082 de 2015, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, previa estructuración por parte de la Universidad Nacional de Colombia, publicó en la página del SECOP II el día 18 de enero de 2023, el proyecto de pliego de condiciones de la Licitación Pública LP-DG-0001-2023 con el objeto de, "Contratar el diseño, instalación, puesta en funcionamiento, operación, mantenimiento, soporte y gestión de los servicios tecnológicos del SENA a nivel nacional, garantizando su interoperabilidad, integración, cumplimiento del gobierno y arquitectura de TICs de la Entidad, y mejora continua. Estas labores incluyen aquellos servicios conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio", bajo un presupuesto oficial de $1.107.732.114.599 m/cte.

El desarrollo de la licitación se previó con el siguiente cronograma:

- Publicación del Aviso (artículo 30 de la Ley 80 de 1993) (18/01/2023)

- Publicación del aviso de convocatoria pública (18/01/2023)

- Publicación de estudios previos (18/01/2023)

- Fecha de publicación del proyecto de pliego de condiciones (18/01/2023)

- Plazo para presentar observaciones al proyecto de Pliego de Condiciones (1/02/2023)

- Respuesta a las observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones (13/02/2023)

- Fecha prevista de publicación del pliego de condiciones definitivo (13/02/2023)

- Expedición y publicación acto administrativo de apertura del proceso de selección (13/02/2023)

- Audiencia de asignación de Riesgos (16/02/2023)

- Presentación de Observaciones a los Pliegos de Condiciones definitivos (20/02/2023)

 - Respuesta a las observaciones al Pliego de Condiciones (27/02/2023)

- Plazo máximo para expedir adendas (28/02/2023)

- Presentación de Ofertas (6/03/2023)

- Apertura de Ofertas (6/03/2023)

- Informe de presentación de Ofertas (6/03/2023)

- Publicación del informe de evaluación de las Ofertas (15/03/2023)

- Presentación de observaciones al informe de verificación o evaluación (23/03/2023)

- Audiencia de Adjudicación (29/03/2023)

- Publicación Acto Administrativo de adjudicación o de Declaratoria de Desierto (30/03/2023)

- Firma del Contrato (31/03/2023)

- Entrega de las garantías de ejecución del contrato (10/04/2023)

El contrato producto de la licitación se programó con una duración de 41 meses, con una fecha de terminación del 31 de julio de 2026, es decir que para su ejecución se requería la aprobación de vigencias futuras.

Toda vez que el numeral 6o del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, relacionado con el principio de economía señala que, "Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuéstales"; no fue posible dar apertura a la licitación el 13 de febrero de 2023, considerando que para esa fecha no se contaba con la aprobación de las vigencias futuras que ampararan el proceso de contratación y su consecuente contrato.

Es preciso considerar que las actuaciones adelantadas por la Entidad durante lo corrido de la vigencia 2022 y 2023 encaminadas a materializar la aprobación de las vigencias futuras fue oportuna y diligente; no obstante, la definición y aprobación de dicho trámite al representar un valor tan relevante y significativo para el presupuesto general de la nación, implicó adelantar diferentes validaciones y actuaciones a nivel institucional e interinstitucional que conllevaron la prolongación de la aprobación requerida.

Se resumen a continuación los hitos más relevantes adelantados por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA para la aprobación de las vigencias futuras:

- En la vigencia 2022 se realizó el contrato No. CO1.PCCNTR.3510495 con Universidad Nacional de Colombia con el fin de realizar la consultoría para la estructuración integral de los estudios técnicos, económicos, financieros y jurídicos, que le permitan a la entidad la contratación del operador de servicios tecnológicos a nivel nacional y dentro de uno de sus entregables fue la formulación del estudio de sector para determinar el valor del presupuesto por cada anualidad del proceso TIC e interventoría.

- El 6 de octubre de 2022: La oficina de sistemas del SENA envió a la Dirección de Planeación el Plan de Acción de la vigencia 2023 donde se informaba el inicio de los procesos contractuales para la operación TIC, LMS, Centro de Contacto y sus interventorías.

- El 21 de diciembre de 2022: La oficina de sistemas del SENA envió a la Dirección de Planeación alcance al Plan de Acción de la vigencia 2023. En el cual se informan los valores requeridos para adelantar las vigencias futuras.

- 11 de enero de 2023: La oficina de sistemas del SENA envió a la Dirección de Planeación de dicha Entidad el documento de justificación de trámite de vigencias futuras.

- 16 de febrero de 2023: La oficina de sistemas da alcance al documento de vigencias futuras en el sentido de ajustar los valores para los procesos TIC.

- 28 de febrero de 2023: Se remiten documento de solicitud de vigencias futuras al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la revisión preliminar antes de la radicación oficial.

- 28 de febrero de 2023: Se realiza reunión en el SENA con la presencia del Ministerio de Trabajo (cabeza del sector), en la cual solicitaron explicación de los costos de la solicitud, requiriendo ajuste del documento de justificación y de sus anexos.

- 9 de marzo de 2023: En la Dirección de Planeación del SENA, se recibe por parte de la Oficina de Sistemas comunicado con la justificación de las vigencias futuras por valor de $190.856 millones de pesos para el apalancamiento 2023, valor que incluye el servicio de interventoría para el servicio.

- 15 de marzo de 2023: El Departamento Nacional de Planeación aprueba la creación del proyecto Fortalecimiento del Servicio de Formación Profesional del SENA a través del aplicativo PIIP (plataforma integrada de inversión pública) migrado del SUIFP (sistema unificado de inversión y finanzas públicas) en la presente vigencia.

- 16 de marzo de 2023: Mediante el aplicativo PIIP del Departamento Nacional de Planeación, se creó trámite de solicitud de traslado entre proyectos de mejoramiento del servicio de formación profesional SENA nacional al de fortalecimiento de formación profesional SENA.

- 16 de marzo de 2023: Se adelantó una reunión con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en la cual realizaron observaciones al documento de justificación de vigencias futuras en cuento a costos y conceptos.

- 17 de marzo de 2023: La Dirección de Planeación del SENA solicitó a la Oficina de Sistemas el ajuste de valores de la tabla de costos al documento de vigencias futuras.

- 21 de marzo de 2023: La Dirección de Planeación del SENA recibió los ajustes antes requeridos.

- 22 de marzo de 2023: Mediante comunicación CPE No. 01-9-2023-014578 se recibió documento donde la Oficina de Sistemas solicita continuar trámite de vigencias futuras por valor de $1.162.000 millones de pesos.

- 24 de marzo de 2023: Se envían documentos de la solicitud de vigencias futuras para el contrato TIC al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la revisión preliminar antes de la radicación oficial.

- 13 de abril de 2023: Mediante comunicación 20234300000226 el Departamento Nacional de Planeación emitió concepto favorable a la solicitud de traslado de recursos entre proyectos para el apalancamiento 2023.

- 2 de mayo de 2023: Se imparte aprobación por parte del Consejo Directivo Nacional del SENA para el traslado presupuestal entre proyectos de inversión para la consecución de los recursos presupuestal 2023, con los cuales se daría trámite a la solicitud formal de vigencias futuras.

- 4 de mayo de 2023: Se solicita a la Dirección Administrativa y Financiera del SENA el registro del traslado presupuestal entre proyectos de inversión en el aplicativo SIIF de los recursos 2023.

- 12 de mayo de 2023: Se reciben los certificados de disponibilidad presupuestal 2023, con los cuales fue posible realizar formalmente el trámite de vigencias futuras.

- 19 de mayo de 2023: El Ministerio de Trabajo solicita realizar ajuste en el documento de justificación de la solicitud de vigencias futuras.

- 23 de mayo de 2023: Se remite al Ministerio de Trabajo documento ajustado.

- 23 de mayo de 2023: Se remite al Ministerio de Trabajo solicitud de concepto de vigencias futuras ajustado.

- 23 de mayo de 2023: Transmisión del trámite de solicitud de vigencias futuras al Ministerio de Trabajo por el aplicativo PIIP (plataforma integrada de inversión pública).

- 25 de mayo de 2023: El trámite en el PIIP (plataforma integrada de inversión pública) pasa del Ministerio de Trabajo al Departamento Nacional de Planeación para los fines de aprobación pertinentes.

- 31 de mayo de 2023: El Departamento Nacional de Planeación emite concepto favorable para la solicitud de vigencias futuras de los servicios TIC's SENA.

- 31 de mayo de 2023: Se radica la solicitud de concepto para vigencias futuras en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante radicado 1-2023-046146.

- 06 de julio de 2023: Se lleva a cabo sesión CONFIS Consejo Superior de Política Fiscal, organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, encargado de dirigir la Política Fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal, en el cual se imparte aprobación a la vigencia futura requerida.

- 10 de julio de 2023: Mediante radiado 2-2023-034699, la Dirección General de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público emite, "Aprobación cupo de vigencias futuras ordinarias con cargo al Presupuesto de Gastos de Inversión para las vigencias 2024-2026"

- "Se aprueba el cupo de vigencia futura hasta el 31 de julio de 2026 que no supera el periodo de Gobierno, con el fin de que el SENA garantice la prestación de servicios integrales, administración, gestión, interoperabilidad, unificación, aseguramiento de calidad y control de incidencias relacionadas con la plataforma TIC's de la Entidad.

Es importante reiterar que, de manera paralela a las actividades anteriormente enunciadas, se desarrollaron las actividades propias de la reformulación del proyecto de inversión que soporta los recursos del proyecto de inversión TIC por parte de la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo y la Dirección de Formación Profesional para la apropiación de los recursos de apalancamiento 2023.

Con la anterior trazabilidad se reflejan las oportunas y diligentes actuaciones desplegadas por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, encaminadas a lograr la materialización de las vigencias futuras, sin embargo, dicho trámite resultó complejo en la medida en que fue necesario disponer los recursos 2023 que apalancaran el trámite mediante diferentes traslados presupuestales y adicionalmente fue necesario agotar todas y cada una de las instancias que implica la aprobación de esta clase de trámites.

Con base en la aprobación de las vigencias futuras que en la actualidad amparan la Licitación Pública LP-DG-0001-2023, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, publicó el día 14 de julio de 2023 el acto administrativo de apertura No. 1-01342 de 2023, el pliego de condiciones del proceso y la respuesta proyectada por la Universidad Nacional de Colombia es su calidad de estructurador del proceso, a las más de 5.000 observaciones recibidas durante la publicación de los pre pliegos.

Los generales y el cronograma del proceso fueron los siguientes:

- Precio estimado total: 1.017.614.209.118 COP

- Número del proceso LP-DG-0001-2023

- Título: Servicios Tecnológicos SENA Nacional

- Fase: Presentación de oferta

- Estado: Publicado

- Fase previa: Presentación de observaciones

- Proceso relacionado CO1.NTC.3793140

- Descripción: Contratar el diseño, instalación, puesta en funcionamiento, operación, mantenimiento, soporte y gestión de los servicios tecnológicos del SENA a nivel nacional, garantizando su interoperabilidad, integración, cumplimiento del gobierno y arquitectura de TICs de la Entidad, y mejora continua. Estas labores incluyen aquellos servicios conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio.

- Tipo de proceso: Licitación pública Cronograma:

- Publicación del Aviso (artículo 30 de la Ley 80 de 1993) 18/01/2023 -/ Publicación del aviso de convocatoria pública 18/01/2023 S Publicación de estudios previos 18/01/2023

- Fecha de publicación del proyecto de pliego de condiciones 18/01/2023 S Plazo para presentar observaciones al proyecto de Pliego de Condiciones 1/02/2023 S Respuesta a las observaciones al Proyecto de Pliego de Condiciones 13/02/2023

- Fecha prevista de publicación del pliego de condiciones definitivo 14/07/2023

- Fecha de publicación del pliego de condiciones definitivo 14/07/2023

- Expedición y publicación acto administrativo de apertura del proceso de selección 14/07/2023

- Audiencia de asignación de Riesgos 19/07/2023

- Presentación de Observaciones a los Pliegos de Condiciones definitivos 26/07/2023 -/ Respuesta a las observaciones al Pliego de Condiciones 11/08/2023 -/ Plazo máximo para expedir adendas 23/08/2023  

- Presentación de Ofertas 29/08/2023 -/ Apertura de Ofertas 29/08/2023 Z Informe de presentación de Ofertas 29/08/2023 S Publicación del informe de evaluación de las Ofertas 6/09/2023 S Presentación de observaciones al informe de verificación o evaluación 13/09/2023

-Audiencia de Adjudicación 3/10/2023

- Publicación Acto Administrativo de adjudicación o de Declaratoria de Desierto 3/10/2023 S Firma del Contrato 9/10/2023

-/ Entrega de las garantías de ejecución del contrato 13/10/2023

Tal y como fue indicado anteriormente, la Entidad expidió el 28 de julio de 2023 la Resolución 1-01459 de 2023 "Por la cual se declara y justifica la urgencia manifiesta que le permita al Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, dar continuidad en el inmediato futuro a la prestación de los servicios integrales que garanticen la interoperabilidad, integración, administración, gestión, actualización y evolución de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones - TIC, para su correcto funcionamiento de manera continua y permanente en todas las sedes del SENA y lugares en los que cumpla funciones a su cargo y aquellos servicios y bienes conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio.".

Con base en la precitada declaratoria, se suscribieron los siguientes contratos directos con los proveedores que fueron seleccionados públicamente en el año 2019 y cuyos contratos finalizaron el 31 de julio de 2023:

Los precitados contratos se suscribieron con el fin de dar continuidad a la prestación de los servicios a cargo del SENA desde la fecha de terminación de los contratos celebrados en 2019, los cuales finalizaron el 31 de julio de 2023, hasta el cumplimiento de la transición prevista en los pliegos de la licitación LP-DG-0001-2023.

No obstante lo anterior, surgieron durante el desarrollo de la licitación pública LP-DG-0001-2023 situaciones sobrevinientes que no permitieron su adjudicación y que obligaron a la Entidad a revocar el acto administrativo de apertura:

Antecedentes de la revocatoria de la apertura de la licitación LP-DG-0001-2023 "Resolución 01-01993 de 2023 "Por medio de la cual se revoca la Resolución No. 1-01342 de 2023 Por la cual se ordena la apertura del proceso de la Licitación Pública No. LP-DG-0001-2023" se procede:

-/ Durante el proceso de contratación se recibieron dos (2) ofertas: i. CLARYCON S.A.S. (no fue objeto de evaluación dado que, la oferta fue presentada en la plataforma SECOP II antes de la publicación de la adenda que modificó los pliegos de condiciones definitivos). ii. UNION TEMPORAL SENA DIGITAL 2.0 conformada por COLOMBIA TELECOMUNICACIONES e INDRA SISTEMAS S.A.

- El día 06 de septiembre de 2023, la Entidad publicó el Informe de evaluación preliminar, en el cual se estableció que la propuesta presentada por el proponente UNION TEMPORAL SENA DIGITAL 2.0, resultó habilitada técnica y financieramente y NO HABILITADA jurídicamente.

- De conformidad con lo anterior, la Entidad recibió observaciones al informe de evaluación preliminar técnico por parte de las firmas COMUNICACIÓN CELULAR S.A. y SEGURITECH COLOMBIA S.A.S

- Debido a las observaciones recibidas, la Entidad revocó la Resolución No. 1-01342 de 2023 (apertura licitación).

- Motivos de la revocatoria: i. Requisito habilitante ambiental EURO IV - PLANTA ELÉCTRICA (requisito de difícil cumplimiento) ii. Etapa contractual de transición (insuficiencia del periodo con lo cual se vulnera el principio de la libre concurrencia)

- Interposición de Recurso de Reposición por parte de UNION TEMPORAL SENA DIGITAL 2.0 en contra de la resolución que revocó la apertura de la licitación: Dentro de los 10 días hábiles siguientes a la expedición de la revocatoria, el proponente UNION TEMPORAL SENA DIGITAL

2.0 interpuso recurso de reposición en contra de la Resolución que revocó la apertura del proceso licitatorio.

- El recurso de reposición fue atendido mediante Resolución 01-02648 de 2023, "Por medio de la cual se resuelve recurso de reposición interpuesto en contra de la Resolución No. 1-01993 de 2023 "Por medio de la cual se revoca la Resolución No. 1-01342 de 2023 Por la cual se ordena la apertura del proceso de la Licitación Pública No. LP-DG-0001-2023".

- En la precitada resolución, la Entidad estableció lo siguiente:

 "ARTÍCULO PRIMERO: Rechazar por improcedente el recurso de Reposición interpuesto contra la Resolución 1-01993 de 2023 "Por medio de la cual se revoca la Resolución No. 1-01342 de 2023 Por la cual se ordena la apertura del proceso de la Licitación Pública No. LP-DG-0001-2023", en aplicación del art. 75 de la ley 1437 de 2011 y el considerando de la presente.

- ARTÍCULO SEGUNDO: Negar de conformidad con el Parágrafo del Art. 95 de ley 1437 de 2011, los argumentos expuestos en la solicitud hecha por la UNION TEMPORAL SENA DIGITAL 2.0. (...)"

Considerando lo anterior y teniendo en cuenta que los contratos directos celebrados en virtud de la urgencia manifiesta finalizan el 31 de diciembre de 2023, es obligación de la Entidad garantizar la continuidad de la prestación de los servicios, por tal motivo la Entidad en cumplimiento de lo dispuesto por el principio de responsabilidad dispuesto por la Ley 80 de 1993, se procede a través de este acto administrativo con la ampliación de la urgencia manifiesta hasta la fecha en que el servicio integral sea asumido por un nuevo o nuevos contratistas.

VII. DE LA URGENCIA MANIFIESTA PARA CONJURAR LA INMINENTE INTERRUPCIÓN DE LOS SERVICIOS TIC'S - SENA

De conformidad con lo indicado en las consideraciones que anteceden y ante la inminente interrupción de los servicios TIC'S - SENA, el Jefe de la Oficina de Sistemas de la Entidad, mediante radicado 01-9-2023-038861 le solicitó concepto a la Dirección Jurídica sobre el particular, dependencia que mediante radicado 01-9-2023-041052 del 18 de julio de 2023 precisó que la competencia para la expedición del acto administrativo por el cual se declara la urgencia manifiesta es del ordenador del gasto, advirtiendo además que para el caso en concreto corresponde a la Oficina de Sistemas conforme a las funciones que le son propias en el marco del Decreto 249 de 2004 (art 8), determinar la causal de contratación que se ajuste a las normas previo cumplimiento de los requisitos de ley para la celebración de los contratos.

En consecuencia y con base en los hechos acaecidos, es imprescindible para el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA a través de la jefatura de la Oficina de Sistemas, acudir a los mecanismos de selección previstos en la Ley 80 de 1993 modificada por la Ley 1150 de 2017 que habilitan la posibilidad de contratar directamente a la persona natural o jurídica que se encuentre capacitada desde el punto de vista técnico, financiero y jurídico en condiciones idóneas para prestar el servicio TIC y la respectiva interventoría, a partir del vencimiento de los contratos actuales y como mínimo por el tiempo que dure el proceso de selección, la transición con los nuevos contratistas y la puesta en operación completa e integra por parte del nuevo operador.

La urgencia manifiesta es una alternativa prevista en la ley que busca privilegiar la prestación del servicio, más no al contratista ni a la Entidad pública. Si bien es cierto como resultado de la declaratoria de la urgencia manifiesta la ley no contempló etapas regladas para la selección del contratista, como si sucede en la licitación pública, si implica, sin lugar a duda, que hay garantía de selección objetiva porque la contratación producto de su declaratoria deberá hacerse con quien acredite que es la mejor opción para la Entidad; es decir deberá acreditar la idoneidad técnica, jurídica, administrativa y financiera para hacerlo.

Como se observa, a través de la declaratoria de la urgencia manifiesta se debe dar aplicación a los principios de responsabilidad, selección objetiva e igualdad que orientan la contratación estatal, además de prevalecer la continuidad en la prestación del servicio independientemente de los motivos que dieron origen a la urgencia manifiesta.

Asimismo, debe ser utilizada esta forma de contratación como un mecanismo transitorio en orden a la celebración de un contrato con un plazo razonable y adecuado para poder superar el estado de crisis que se pretende mitigar y para el que el precio que se pacte para su ejecución igualmente responda a la necesidad que motivó su celebración.

Por los motivos antes expuestos, resulta necesario, previa extensión de la declaratoria de urgencia manifiesta, prorrogar los contratos actuales o celebrar contratos con el operador del servicio actual y con el interventor actual, a efectos de garantizar la continuidad del servicio TIC'S - SENA durante el término de estabilización de los servicios de operación e interventoría que ejecutaran los proveedores seleccionados públicamente con posterioridad a la celebración de los precitados contratos.

Revisado el ordenamiento jurídico, resulta evidente que en este caso es viable determinar que la ampliación de la declaratoria de urgencia manifiesta es necesaria para contratar directamente y de manera excepcional por el término comprendido entre la terminación de los actuales contratos de servicios y de interventoría, hasta la finalización del término de transición referido en este acto administrativo.

VIII. CONSIDERACIONES FINALES - IMPOSIBILIDAD DE ACUDIR A PROCESOS DE SELECCIÓN - CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS TIC CON LA INTERVENTORÍA

Atendiendo a los antecedentes facticos expuestos en la presente Resolución y ante la imposibilidad de acudir a los procedimientos de selección públicos que solventen en el inmediato futuro la necesidad de satisfacer los servicios TIC'S - SENA con su respectiva interventoría; se hace necesario ampliar la urgencia manifiesta y conforme a lo establecido en el literal a) del numeral 4o del artículo 2o de la Ley 1150 de 2007, celebrar prorrogas con los contratistas actuales o celebrar nuevos contratos con los mismos para la prestación del servicio TIC'S del SENA y para la interventoría del mismo, con los proveedores actuales, quienes cuentan con la idoneidad, la experiencia y la capacidad técnica, jurídica, financiera y administrativa para desarrollar las actividades sin causar traumatismos en los clientes finales, desde la fecha de finalización de los contratos actuales hasta la finalización del término de transición y empalme con los nuevos proveedores contratados por las modalidades públicas de selección que actualmente adelanta la Entidad.

Es preciso advertir en este punto que la idoneidad y experiencia del proveedor actual de los servicios TIC's del SENA goza de reconocimiento público, toda vez que Colombia Telecomunicaciones, frente a los servicios que presta, "... es uno de los mayores impulsores de la economía digital en el país, con ingresos por 7,86 billones de pesos en 2022. La actividad de la compañía, que opera bajo la marca comercial Movistar, se centra fundamentalmente en los negocios de telefonía y conectividad móvil, servicios de banda ancha, fibra óptica al hogar, televisión de pago, telefonía fija y una completa oferta de soluciones digitales para pequeñas, medianas y grandes empresas y corporaciones. Telefónica está presente en 52 ciudades y municipios del país con fibra óptica, 216 con banda ancha fija y más de 1.120 con telefonía móvil 4G LTE. Telefónica cerró el primer trimestre de 2023 con una base de clientes de 24 millones en todo el país: 20,6 millones de líneas móviles, 1,4 millones de clientes de banda ancha -952 mil con fibra-, 740 mil de TV de pago (595 mil con IPTV) y 1,4 millones de líneas fijas en servicio".

Fuente: https://www.telefonica.co/nosotros/telefonica-colombia/

Colombia Telecomunicaciones S.A. cuenta a la fecha con una Gestión Certificada estructurada bajo el estándar de las normas ISO, reconocidas internacionalmente por definir los requisitos para establecer, implementar y mejorar Sistemas de Gestión.

Asimismo, se indica que el actual interventor de los servicios TIC's SENA cuenta con toda la capacidad y la infraestructura para continuar ejerciendo sus labores de inspección, vigilancia y control a los servicios TIC's. Se indica en este punto que el interventor actual fue en su momento seleccionado públicamente con el mayor puntaje, por haber cumplido los requisitos técnicos, jurídicos y financieros del concurso de méritos que se desarrolló.

De igual forma, es preciso advertir que los actuales proveedores cuentan con toda la infraestructura logística, tecnológica y de recurso humano que les permite dar continuidad a la prestación de los servicios sin afectar a los usuarios finales, actividades que representan gran importancia, al punto que los procesos públicos que se adelantan en la actualidad involucran términos de transición de 4 meses que garantizan la continuidad del servicio.

Tomando en consideración los principios y fines de la contratación estatal, en el presente caso se tiene que, con la declaratoria de urgencia manifiesta, se busca conjurar situaciones similares a las señaladas taxativamente Enel artículo 42 de la Ley 80 de 1993, que demandan actuaciones inmediatas ante la inminencia de la afectación de la continuidad de la prestación del servicio público y que imposibilitan acudir a los procedimientos de selección públicos.

Conforme a lo previsto en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993, las prórrogas o los contratos originados con motivo de la ampliación de la urgencia manifiesta, y el presente acto administrativo, junto con el expediente contentivo de los antecedentes administrativos de la actuación y de las pruebas de los hechos, se enviaran a la Contraloría General de la República y a la Procuraduría General de la Nación en virtud del acompañamiento preventivo que se solicitó por parte del Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA.

En los términos del artículo 2.2.1.2.1.4.2. del Decreto 1082 de 2015, que reza: "Declaración de urgencia manifiesta. Si la causal de contratación directa es la urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declare hará las veces del acto administrativo de justificación, y en este caso la Entidad Estatal no está obligada a elaborar estudios y documentos previos.", el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA justifica las contrataciones derivadas de la urgencia manifiesta que se declara a través de este acto administrativo, con base en lo expresado en esta Resolución.

Por virtud de lo anterior, el Jefe de la Oficina de Sistemas (E), en su calidad de ordenador del gasto;

RESUELVE:

ARTÍCULO 1o. Ampliar el término de la urgencia manifiesta declarada mediante Resolución 1-01459 del 28 de julio de 2023, con el fin de conjurar la situación excepcional expresada en la parte considerativa de este acto, a efectos de permitir al Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, dar continuidad en el inmediato futuro a la prestación de los servicios públicos e integrales que garanticen la interoperabilidad, integración, administración, gestión, actualización y evolución de servicios de tecnologías de la información y comunicaciones - TIC, para su correcto funcionamiento de manera continua y permanente en todas las sedes del SENA y lugares en los que cumpla funciones a su cargo y aquellos servicios y bienes conexos y complementarios necesarios para la operación del servicio.

ARTÍCULO 2o. Remitir las prórrogas de los contratos celebrados por virtud de la urgencia manifiesta declarada mediante Resolución 1-01459 de 2023 o los contratos que se suscriban con ocasión de la presente ampliación de urgencia manifiesta y el presente acto administrativo, junto con el expediente contentivo de los antecedentes administrativos, de la actuación y de las pruebas de los hechos a la Contraloría General de la República, en cumplimientos de lo establecido en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993, así como a la Procuraduría General de la Nación en virtud del acompañamiento preventivo que se solicitó por parte del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA.

ARTÍCULO 3o. Publicar el presente acto administrativo en la plataforma de la Agencia Nacional de Compras Públicas del Estado colombiano - Colombia Compra Eficiente - SECOP II.

ARTÍCULO 4o. La presente Resolución rige a partir de la fecha de su expedición

Dada en Bogotá, d.c., el 29 de diciembre de 2023

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

PABLO FERNANDO ARCINIEGAS CH.

Jefe Oficina de Sistemas (E)

<NOTAS DE PIE DE PÁGINA>

1. Subsección C, Sección Tercera del Consejo de Estado, 7 de febrero de 2011, expediente: 34425, C.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.

2. Subsección A, Sección Tercera del Consejo de Estado, 16 de septiembre de 2013, expediente: 30683, C.P. Mauricio Fajardo Gómez.

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"Normograma del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA"
ISSN [2463-0586 (En linea)]
Última actualización: 20 de abril de 2024 - (Diario Oficial No. 52.716 - 3 de abril de 2024)
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