CONCEPTO 15535 DE 2026
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
1-0020
Bogotá, D. C.
Señor(a)
XXXXX
Asunto: Respuesta a Petición Radicado 1-2026-000857 NIS: 2026-05-002311
Se emite respuesta a la comunicación del asunto, relacionada con una consulta sobre la celebración de dos o más contratos de prestación de servicios de una persona natural con la misma entidad:
"1. Si es jurídicamente viable que una persona natural suscriba dos o más contratos de prestaciones de servicios con el SENA, de manera simultánea o sucesiva, atendiendo a la naturaleza autónoma e independiente de este tipo contractual.
1. En caso de existir alguna restricción que configure una (inhabilidad, incompatibilidad, prohibición legal u otra). Para la suscripción de varios contratos de prestación de servicio personales, se indique:
- El fundamento jurídico que establezca dicha limitación (normas constitucionales, legales, reglamentarias o jurisprudenciales)
- Si dicha restricción recae sobre la persona natural contratista, sobre el ordenador de gasto, o sobre ambos
2. En caso negativo, se solicita indicar el fundamento jurídico que respalde la viabilidad de la suscripción de múltiples contratos de prestación de servicios, precisando los criterios que deben observarse para evitar desnaturalización del contrato o configuración de relación laboral
3. Informar si el SENA cuenta con lineamientos internos, manuales, circulares o conceptos jurídicos vigentes que regulen esta materia, indicando su identificación y alcance."
I. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
La Ley 1437 de 2011 respecto al alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, establece en su artículo 28 que "Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución".
Conforme a lo anterior, los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
II. REFERENCIAS NORMATIVAS
En relación con el objeto de la consulta, se tendrá en cuenta para el análisis: Constitución Política de Colombia de 1991, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015, Manual de Contratación del SENA adoptado mediante resolución 2811 de 2025, Circular 3-2025-000241 emitida por la Dirección Jurídica del SENA - Lineamientos jurídicos para la gestión contractual relacionados con: servicios personales, bienes y servicios, y prevención de la configuración de contrato realidad, Concepto 1689 de 2023 y concepto 91559 de 2024 expedidos por la Coordinadora Nacional de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa de la Dirección Jurídica del SENA.
III. ANÁLISIS JURÍDICO
Es menester señalar que la Coordinación Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos de la Dirección Jurídica del SENA, ha emitido conceptos previos sobre el asunto cometido a consulta, pronunciamientos que se retoman y reiteran para dar respuesta a su solicitud.
La actividad contractual del Estado se desarrolla en virtud de los principios de transparencia, economía y responsabilidad, consagrados en la Ley 80 de 1993, así como en los postulados que rigen la función pública, señalados en el artículo 209 de la Constitución Política.
El estatuto General de Contratación de la Administración Pública define el artículo 32 al Contrato de Prestación de Servicios como
"(...) Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimiento especializado.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable
El literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, dispone:
DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. La escogencia del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, con base en las siguientes reglas:
(...)
4. Contratación directa. La modalidad de selección de contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos:
(...)
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales; (...).
En desarrollo de estas disposiciones, el artículo 2.2.1.2.1.4.9, del Decreto 1082 de 2015 prevé:
CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN, O PARA LA EJECUCIÓN DE TRABAJOS ARTÍSTICOS QUE SOLO PUEDEN ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.
Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales.
La Entidad Estatal, para la contratación de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos".
Así mismo, el artículo 8 de la Ley 80 de 1993 y los artículos 5 y 90 de la Ley 1474 de 2011 establecen las causales de inhabilidad e incompatibilidad para participar en licitaciones y para celebrar contratos con las entidades estatales.
Como bien lo ha señalado la jurisprudencia tanto de la Corte Constitucional como del Consejo de Estado, el régimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicable a la contratación de las entidades estatales, tiene carácter taxativo y es de aplicación restrictiva, lo cual significa que, las causales de inhabilidad e incompatibilidad, deben estar expresamente previstas en la ley, y su aplicación, no puede hacerse extensiva por analogía o por cualquier método de interpretación normativa.
En este contexto, frente a la inquietud planteada sobre si, una persona natural, puede celebrar más de un contrato de prestación servicios con la misma entidad estatal, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en Concepto radicación No. 1344 de 2001 (10 de mayo), consejero ponente Flavio Augusto Rodríguez Arce, expresó:
"(...) los artículos 128 de la Constitución Política y 19 de la ley 4a de 1992, no son aplicables al particular que celebra contratos con una entidad estatal. No sobra advertir, que no existe norma que establezca incompatibilidad al respecto por lo que, conforme al artículo 6o constitucional, al particular contratista sólo le es exigible la responsabilidad ante las autoridades por infringir la Constitución y la ley, en los términos que ellas señalen, circunstancia que impide, por lo demás, toda aplicación analógica o extensiva de las prohibiciones establecidas para los servidores públicos Por lo demás, el artículo 8o ibidem regula lo relativo a las inhabilidades e incompatibilidades para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales. Estas mismas razones explican la inexistencia de incompatibilidad para que una misma persona natural celebre más de un contrato de prestación de servicios." (subrayado fuera de texto original)
Por su parte, el Departamento Administrativo de la Función Pública, a través de Concepto No. 49881 de 2015 (26 de marzo), señaló:
"(...) De acuerdo a lo expresado por el Consejo de Estado y lo establecido en la Ley 80 de 1993, el Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011 y demás disposiciones en materia de inhabilidades en materia de contratación, no existe norma que limite la celebración de contratos de prestación de servicios a una misma persona natural durante un mismo lapso o que las inhabilite para suscribir más de un contrato de prestación de servicios con una misma entidad o varias entidades públicas, siempre y cuando la persona sea idónea de tal forma que cumpla con el perfil, competencias, y requisitos de formación académica y experiencia que permitan la ejecución exitosa del objeto contractual (...)
(...) Atendiendo a la normativa y las sentencias citadas no se encuentra impedimento o prohibición que inhabilite a una persona particular con el fin de suscribir uno (1) o varios contratos de prestación de servicios con una entidad o varias entidades del Estado, durante un mismo lapso de tiempo (sic) siempre y cuando se acredite la idoneidad para la ejecución exitosa de los contratos (...)" (subrayado fuera de texto original)
En el mismo sentido, la Entidad citada en líneas precedentes en concepto No. 217331 de 2016 (10 de octubre), expresó:
"(...) De acuerdo a lo expresado por el Consejo de Estado y lo establecido en la Ley 80 de 1993, no existe norma que limite la celebración de contratos de prestación de servicios a una misma persona natural durante un mismo lapso o que las inhabilite para suscribir más de un contrato de prestación de servicios.
Teniendo en cuenta que las inhabilidades para contratar deben estar consagradas en forma expresa, clara y son taxativas y de interpretación restrictiva, esta Dirección considera que no existe inhabilidad para que una persona natural pueda suscribir uno o más contratos de prestación de servicios con la Administración Pública, siempre y cuando esté en capacidad de cumplir a cabalidad los objetos previstos en ellos". (subrayado fuera de texto original)
A nivel interno, la Dirección Jurídica del SENA mediante la Circular 3-2025-000241 indicó que:
"Conforme al artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y al artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, los contratos de prestación de servicios solo podrán celebrarse cuando las actividades no puedan ser ejecutadas por personal de planta o requieran conocimientos especializados. Estos contratos deben celebrarse por el término estrictamente indispensable, no generan relación laboral ni prestaciones sociales, y deben realizarse bajo la modalidad de contratación directa. (...) es esencial que los contratos de prestación de servicios celebrados por el SENA en el marco de la Ley 80 de 1993, se ajusten a las disposiciones legales, particularmente en la justificación de la necesidad, la definición del objeto, descripción de las obligaciones el plazo. Lo anterior, sumado a una ejecución en donde la prevención de configuración de elementos del contrato laboral sea una constante".
De acuerdo con lo anterior, cada ordenador del gasto evaluará la necesidad de la contratación, agotando las herramientas de planeación previstas legal y reglamentariamente, justificando la necesidad de la contratación y definiendo el objeto contractual en atención a esa necesidad que requiere satisfacer. Como se dispone en las regulaciones anteriormente citadas, la celebración de contratos de prestación de servicios es posible para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimiento especializados y se celebrarán con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate.
IV. CONCLUSIÓN
A manera de criterio orientador, el contrato de prestación de servicios, es una tipología de contrato estatal, que se suscribe con personas naturales o jurídicas, con el objeto de realizar actividades desarrolladas con la administración o funcionamiento de una entidad pública, se caracteriza por la autonomía e independencia del contratista, tiene una vigencia temporal y no genera prestaciones sociales. Las situaciones configurativas de inhabilidad para celebrar contratos están previstas legalmente y sobre el objeto de la consulta, no existe norma que consagre prohibición, inhabilidad o impedimento para que una persona pueda celebrar dos o más contratos, con una misma entidad estatal.
Así las cosas, no se encuentra impedimento o prohibición para que un particular suscriba más de un contrato de prestación de servicios con la misma entidad estatal o con otras entidades del Estado, durante un mismo lapso, siempre y cuando se acredite su idoneidad y esté en capacidad de cumplir y ejecutar en forma oportuna, eficiente y a cabalidad, los objetos previstos en cada uno de los contratos.
Por consiguiente, los ordenadores del gasto y los servidores públicos del SENA, competentes en materia de contratación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, deberán evaluar, en cada caso concreto, la necesidad y las condiciones para adelantar el correspondiente proceso de selección para efectos de su eventual contratación, para lo cual, se deberá tener en cuenta, no sólo lo previsto en las normas que integran el Estatuto de Contratación Estatal, sino las directrices y lineamientos internos.
Finalmente, se concluye que, i) si es viable que una persona natural suscriba dos o más contratos de prestaciones de servicios con el SENA, ii) no existe una restricción legal para la celebración de dos contratos con la misma entidad estatal, iii) las inhabilidades para contratar son taxativas y de interpretación restrictiva y no existe inhabilidad alguna para que quien ha suscrito un contrato de prestación de servicios, pueda simultáneamente, suscribir otro contrato estatal con la misma u otra entidad pública; no obstante, el contratista deberá estar en la capacidad de cumplir de forma oportuna, eficiente y a cabalidad, los objetos previstos en cada uno de ellos, y iv) al interior del SENA se han emitido lineamientos de prevención de daño antijurídico - configuración de contrato realidad, siendo el más reciente el contenido en la Circular 3-2025-000241.
Cordial saludo,
CAROLINA OSPINA VILLEGAS
Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos
