CIRCULAR 282 DE 2025
(diciembre 11)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
1-5050
Bogotá
| Para: | Directores regionales, subdirectores de centro y coordinadores de la agencia publica de empleo. |
| Asunto: | Lineamientos para la operación de los proyectos y programas de las coordinaciones de la Agencia Pública de Empleo, Emprendimiento y el Observatorio Laboral y Ocupacional del SENA. |
Con fundamento en el Decreto 249 de 2004, y como el área responsable del cumplimiento de metas y objetivos de los programas de la Agencia Pública de Empleo, Emprendimiento y Observatorio Laboral y Ocupacional, de manera atenta me permito remitir los lineamientos para la operación de los proyectos y programas a desarrollar en el 2026.
1. COORDINACIÓN DEL OBSERVATORIO LABORAL Y OCUPACIONAL DEL SENA
PRINCIPALES RETOS 2026
En 2026, el Observatorio Laboral y Ocupacional del SENA (OLO) enfrenta el reto de fortalecer la articulación con las regionales para que integren sus estrategias y herramientas en la gestión y toma de decisiones. Aunque existen avances como los conversatorios OLO Te Cuenta, la comunidad en SharePoint y la difusión de información, aún falta consolidar una cultura activa que aproveche estos insumos en la planificación regional para maximizar el impacto del Observatorio en todo el país.
METAS OBSERVATORIO LABORAL Y OCUPACIONAL
Meta de vinculación de egresados
- Para el cuatrienio se fijó una meta nacional del 60% de vinculación laboral de egresados de formación titulada, calculada con base en resultados históricos.
- La tasa anual corresponde al promedio de las tasas de cada cohorte semestral.
Iniciativas estratégicas del Observatorio Laboral y Ocupacional (OLO)
- SharePoint OLO - "OLO te cuenta": sitio oficial con información para análisis de pertinencia de la formación.
- Clasificación de Ocupaciones: organiza y describe ocupaciones del mercado laboral para orientar programas de formación e intermediación laboral.
- Tendencia de Ocupaciones: identifica ocupaciones más y menos demandadas para orientar formación y orientación ocupacional.
- Seguimiento a egresados: mide vinculación laboral formal mediante cruces de datos y encuestas, apoyando la planeación de oferta formativa.
- Matriz de pertinencia: indicador basado en cinco criterios (vinculación, contrato de aprendizaje, tendencias, demanda social y estrategias regionales) para definir oferta educativa. En 2026 se actualizarán sus indicadores con las regionales.
- Encuesta de Calidad de la Formación: evalúa percepción del sector productivo sobre habilidades técnicas y blandas de egresados, aportando insumos para diseño curricular.
2. COORDINACIÓN DE LA AGENCIA PÚBLICA DE EMPLEO SENA
PRINCIPALES RETOS APE 2026
- Aplicar pruebas de personalidad e intereses en el aplicativo de intermediación laboral (APE).
- Fortalecer el relacionamiento con empresas para lograr 304.477 colocaciones y mejorar la tasa de vinculación de egresados certificados en 6 meses.
- Orientación ocupacional al 100% de egresados certificados en 6 meses que no estén vinculados laboralmente.
- Registro en la APE del 100% de aprendices próximos a certificarse mediante la ruta de atención.
- Impulsar la inclusión de poblaciones vulnerables en la intermediación laboral, con 111.923 colocaciones.
- Realizar 309 ferias y jornadas de empleo (mujeres, víctimas, jóvenes, afrocolombianidad, egresados y una feria nacional).
- Fomentar unidades productivas conformadas por población víctima.
- Apoyar a 1.800 emprendedores en 3 ruedas de negocio enfocadas en economía popular.
- Priorizar atención a personas vinculadas a compromisos institucionales (autos, sentencias, planes integrales y de salvaguarda).
- Incrementar formación para población vulnerable con 2.263.000 cupos en Centros de Formación Profesional.
- Incorporar enfoques diferenciales y de género en procesos de atención y orientación por parte de orientadores regionales.
METAS E INDICADORES DE LA APE
Para el 2026, la Agencia Pública de Empleo del SENA se propone alcanzar los siguientes indicadores, con seguimiento semanal a través del boletín APE al díay mensual en los relacionados con población víctima:
- Personas inscritas: 1.131.941
- Personas orientadas: 1.418.174
-- Mujeres orientadas: 756.197
-- Personas con discapacidad orientadas: 9.866
-- Jóvenes orientados: 569.923 o Víctimas de la violencia orientadas: 322.189
-- Adolescentes en conflicto con la Ley Penal orientados: 1.765
- Nuevas empresas registradas: 30.387
- Vacantes gestionadas: 910.820
- Total colocaciones: 550.317
-- Colocaciones de egresados SENA: 304.477
-- Colocaciones no SENA: 245.840
-- Colocaciones en empleo cultural: 3.386
-- Colocaciones de mujeres: 217.099
-- Colocaciones de personas con discapacidad: 2.113
-- Colocaciones de jóvenes: 211.116
-- Colocaciones de víctimas de la violencia: 67.882
- Encuentros empresariales: 82
- Ferias y microferias de empleo: 309
- Tasa de colocación: 63% para todas las regionales.
Estas metas reflejan el compromiso de la entidad con la inclusión laboral, la equidad de género, la atención a poblaciones vulnerables y el fortalecimiento del vínculo entre formación y empleo.
Para el 2026, la Agencia Pública de Empleo del SENA, en articulación con las Direcciones de Planeación y de Formación Profesional, establece las siguientes metas para la atención de poblaciones vulnerables:
- Desplazados por la violencia: 647.804 cupos
- Personas con discapacidad: 42.136 cupos
- Indígenas: 53.415 cupos
- INPEC: 21.493 cupos
- Jóvenes vulnerables: 857.835 cupos
- Adolescentes en conflicto con la Ley Penal: 3.753 cupos
- Mujeres cabeza de hogar: 342.400 cupos
- Población negra: 18.745 cupos
- Afrocolombianos: 55.872 cupos
- Raizales: 3.001 cupos
- Palenqueros: 1.600 cupos
- Reintegrados (ARN): 2.724 cupos
- Personas de tercera edad: 38.832 cupos
- Adolescentes trabajadores: 117.703 cupos
- Pueblo RROM: 68 cupos
- Hechos victimizantes: 55.619 cupos
- Total poblaciones vulnerables: 2.263.000
- Cupos Aprendices: 1.811.000
Además, se proyecta:
- Planes de negocio formulados (desplazados): 3.189
- Unidades productivas creadas (desplazados): 1.754
- Personas orientadas (desplazados): 322.189
INICIATIVAS ESTRATÉGICAS 2026 INTERMEDIACIÓN LABORAL
ORIENTACIÓN OCUPACIONAL.
La orientación ocupacional, de acuerdo con la resolución 3229 de 2022, son acciones dirigidas a oferentes o buscadores de empleo y potenciales empleadores, encaminadas a proporcionar competencias laborales e identificar necesidades del mercado laboral.
Orientación ocupacional a buscadores de empleo
Acciones identificadas a identificar los conocimientos, experiencias y habilidades y competencias del buscador de empleo, así como sus intereses ocupacionales motivaciones y necesidades para construir el perfil laboral, brindar información del mercado laboral, asesorar la búsqueda de empleo y dirigirlo a servicios especializados en acciones de intermediación laboral, certificación de competencias, formación y emprendimiento.
Para esta labor, los orientadores en el 2026 pueden utilizar la prueba de personalidad e intereses ocupacionales, el cual busca identificar brechas de competencias blandas que a la vez se pueden fortalecer mediante los cursos que ofrece la prueba.
Orientación a empleadores:
- Acciones que permiten conocer las características, necesidades y expectativas del empleador para asesorar, la definición, registro y publicación de vacantes, brindar información sobre el mercado e inserción laboral o programas de fomento al empleo formal.
Consultar los siguientes documentos:
Procedimiento de Orientación Ocupacional:
https://compromiso.sena.edu.co/mapa/descarga.php?id=6618
Guía de Orientación Ocupacional:
https://compromiso.sena.edu.co/mapa/descarga.php?id=5753
Teniendo en cuenta que para el año 2026 se estableció un objetivo de orientación para mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, es necesaria la articulación para la realización trimestral de talleres de orientación ocupacional dirigidos a estos grupos poblacionales.
INTERMEDIACIÓN LABORAL
Identificación entre los oferentes o buscadores registrados que cumplan con el perfil requerido en la vacante a través del sistema de información de la Agencia Pública de Empleo, que permite poner a disposición del potencial empleador las hojas de vida de los oferentes preseleccionados por el sistema y que cumplen con lo requerido en la vacante.
RELACIONAMIENTO EMPRESARIAL, ARTICULACIÓN APE CON LA DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN Y RELACIONES CORPORATIVAS
El Coordinador de las regionales de la Agencia Pública de Empleo, se debe articular con los coordinadores de Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas fin de realizar la divulgación de los servicios de la APE a los empresarios mediante las visitas y encuentros empresariales, para contribuir al cumplimiento de la meta anual de los indicadores de la APE.
ENCUENTROS EMPRESARIALES VIRTUALES Y PRESENCIALES
Son espacios que permiten la divulgación del portafolio de la Agencia Pública de Empleo a nuevas empresas y fidelizar las que ya se encuentran vinculadas en la APE, para promover la publicación de las vacantes.
Para el año 2026, se deberá presentar en todos los encuentros empresariales los perfiles de los egresados SENA para promover su inserción laboral en las empresas de la región. También se debe promover la vinculación laboral de las poblaciones vulnerables y la población víctima del conflicto armado.
Para realizar los encuentros empresariales se debe seguir lo establecido en la Guía de Operación de encuentros empresariales disponible en:
https://compromiso.sena.edu.co/mapa/descarga.php?id=6613
INTERMEDIACION CON EMPRESAS BENEFICIARIAS DEL FONDO EMPRENDER
El objetivo de esta estrategia es lograr impulsar el uso de los servicios de la APE por parte de las empresas creadas a través del Fondo Emprender, con el fin de posicionar a la Agencia Pública de Empleo (APE) del SENA como un aliado estratégico de los emprendedores beneficiarios, para la consecución y preselección de talento humano en diversos sectores económicos.
La coordinación de la APE se articulará con Emprendimiento a fin de identificar las empresas beneficiarias del Fondo Emprender y realizar las siguientes actividades:
1. Verificar si se encuentran registrados en el RUES.
2. Realizar contacto telefónico con el empresario beneficiado, para el registro, socialización de los servicios del aplicativo web de la Agencia Pública de Empleo.
3.Informar a la Coordinación Nacional APE, los resultados de las acciones adelantadas y las colocaciones que se lograron con la gestión.
EMPLEO CULTURAL
El objetivo de esta estrategia es fortalecer el reconocimiento de la APE y la atención a nivel nacional al sector cultural y creativo registrado y no registrado en la aplicación web de la Agencia Pública de Empleo que permita dar cumplimiento a la meta de colocaciones trazada para el año 2026, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo
CONVOCATORIAS ESPECIALES.
Es una estrategia de acompañamiento a empresas privadas y públicas con alto número de vacantes o requerimientos especiales a nivel nacional o procesos de formación cerrada o dual, en el diseño de las piezas publicitarias y en la publicación de las vacantes en la página de la Agencia Pública de Empleo en el apartado "Convocatorias Especiales". Esta estrategia es manejada por la Coordinación Nacional y se articulará con las regionales. Se deben utilizar los formatos cargados en el siguiente enlace: FORMATOS CONVOCATORIAS ESPECIALES
INTERMEDIACIÓN LABORAL EGRESADOS SENA
Estas estrategias se diseñan y ejecutan con el fin de fortalecer la gestión y colocación de los egresados SENA y registrar en la APE el 100% de la base de aprendices próximos a certificarse a través de la ruta de atención para aprendices y egresados,
ESTRATEGIAS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL APE DIRIGIDA A POBLACIÓN JOVEN
Con el fin de promover la inserción laboral y la mitigación de barreras de accesibilidad a un empleo formal de los jóvenes para el año 2026, se deben gestionar acciones de registro en el aplicativo y orientación ocupacional e intermediación laboral con esta población.
FERIAS Y MICROFERIAS DE EMPLEO
Espacios generados para acercar la oferta y la demanda de empleo de manera presencial o a través de plataformas virtuales donde el empresario oferta sus vacantes y los usuarios tienen la posibilidad de postularse a las vacantes y establecer comunicación con las empresas a través de canales digitales o entrevistas personalizadas cuando el evento es presencial.
Para mayor información sobre el procedimiento de las ferias y microferias revise la guía de operación de las mismas suministrada desde la Coordinación Nacional de la Agencia Pública de Empleo.
Consulte la guía de operación en:
https://compromiso.sena.edu.co/mapa/descarga.php?id=6612
Los equipos regionales de la Agencia Pública de Empleo deberán participar activamente en el desarrollo de ferias y jornadas nacionales las cuales contarán en el marco de la meta general. Para el año 2026 se tienen programados los siguientes eventos:
- Feria de Empleo SENA para mujeres.
- Jornada de servicios para víctimas de la violencia.
- Jornada de servicios en el marco del día de la Afrocolombianidad.
- Feria de empleo para Egresados.
- Feria de empleo para jóvenes
- Feria Nacional de empleo.
OFICINAS MÓVILES DE EMPLEO.
Actualmente nuestra Agencia Pública cuenta con tres oficinas móviles ubicadas en Distrito Capital, Antioquia, Valle del Cauca y Huila. El objetivo con estas oficinas es que puedan desplazarse por las diferentes regiones del país con el fin de realizar jornadas de prestación del servicio con poblaciones que no tienen posibilidad de acceder a nuestros servicios en las oficinas físicas. Con estas oficinas esperamos llegar a aquellos lugares que han sido olvidados.
Esta estrategia está diseñada para la atención de las personas que no cuentan con los recursos para desplazarse hasta una oficina física a recibir los servicios de intermediación laboral y orientación ocupacional.
El procedimiento de las oficinas móviles de empleo se encuentra en la guía de operación disponible en el siguiente enlace: https://compromiso.sena.edu.co/mapa/descarga.php?id=6605
ESTRATEGIA CAMPESENA
El objetivo es implementar acciones desde la Agencia Pública de Empleo SENA para participar en la estrategia institucional CampeSENA con participación de orientación ocupacional e intermediación laboral, mediante las siguientes metas:
47.706 inscritos, 4.191 vacantes, 2.793 colocaciones, 1.007 colocaciones para mujeres, 51.337 orientados, 26.292 mujeres orientadas, 738 empresas registradas, 26 encuentros empresariales, 135 Jornadas de atención y divulgación CampeSENA a la Plaza, 80 Jornadas de oficina móvil o participación en eventos realizados por entidades externas (este indicador se cumple con cualquiera de las dos actividades dado que no todas las regionales tienen oficina móvil).
Con el fin de dar cumplimiento a las metas propuestas se establecen las siguientes acciones a adelantar en el marco de los reportes de eventos para CampeSENA:
1) Encuentros Empresariales a realizar con empresas del Sector CampeSENA.
2) Jornadas de atención y divulgación CampeSENA a la Plaza.
3) Jornadas de atención con las oficinas móviles o participar en eventos realizados por los entes gubernamentales que congreguen población campesina (ferias y festividades, día del campesino, etc).
HIDROCARBUROS
Teniendo en cuenta que el Decreto 1668 de 2016 establece medidas especiales para la gestión de solicitudes de proyectos de exploración y producción de hidrocarburos. Así mismo la Resolución 000145 de 2017 se establecieron los lineamientos que deben cumplir los prestadores del Servicio Público de Empleo para adelantar el proceso de priorización de mano de obra local y la resolución 0334 de 2021 que busca mitigar las barreras de la población con difícil inserción laboral, a través de la priorización en el proceso de remisión previa solicitud del empleador
Por lo anterior la prestación de los servicios de gestión y colocación de empleo de las vacantes que se generan en los municipios que desarrollan proyectos de exploración y producción del sector hidrocarburos, deben ser atendidos por las oficinas APE con el fin de dar cumplimiento normativo y hacer procesos oportunos y agiles para buscadores y empleadores, para lo cual se realiza la siguiente actividad:
Las 21 regionales que gestionan y desarrollan actividades para la prestación de los servicios de gestión y colocación de empleo con relación a las vacantes para la exploración y producción de hidrocarburos deberán tomar el curso que ofrece la Unidad del SPE en relación con las vacantes de hidrocarburos y remitir correo de la evidencia a la Coordinación Nacional.
AGENCIA TRANSNACIONAL.
Bajo resolución 343 de 2016 se aprueba a la Agencia Pública de Empleo SENA para prestar los servicios como APE Transnacional, esto en cumplimiento de la resolución 1481 de 2014 del Ministerio de Trabajo, por la cual se establecen los requisitos que las agencias de servicios de gestión y colocación de empleo deben cumplir para reclutar o colocar oferentes de mano de obra en el extranjero.
Para el año 2026, a través de la gestión, se espera incrementar la cobertura en nuevos países que requieran consecución de talento humano colombiano mediante la publicación de 4.000 nuevas vacantes para trabajar en el exterior, para lo cual se recomiendan las siguientes actividades:
1. La gestión de convocatorias de empleo para otros países debe realizarse desde la Coordinación Nacional de la Agencia Pública de Empleo, por lo cual toda solicitud de vacantes por parte de empresas o intermediadoras laborales extranjeras a las APE regionales, deben ser remitidas a la Coordinación Nacional, esto se refiere al primer contacto con la empresa o intermediadora laboral extranjera, proceso de verificación legal de esta y publicación de las solicitudes de vacantes en la plataforma transaccional de la APE.
2. Con respecto a la postulación de solicitudes de vacantes para otros países, en el año 2026, las 33 APE regionales apoyaran en la gestión de procesos de preselección que les sean asignados, brindaran apoyo en organización y logística para procesos de selección (préstamo de instalaciones para el desarrollo de entrevistas, citación a entrevistas, llamadas telefónicas y/o envío de correos electrónicos), realizaran registro de candidatos seleccionados, cierre de solicitudes de vacantes y las colocaciones contarán para la regional que brindó el apoyo.
3. Cada coordinador remitirá sus nombres y apellidos y tipo y número de identificación, así como los del orientador que designe, para que se le asigne el rol y el check correspondiente en la plataforma transaccional de la APE.
AMPLIACIÓN DE COBERTURA A TRAVÉS DE LA APERTURA DE OFICINAS SATÉLITES.
Las oficinas satélites son puntos de atención extensivos de las oficinas regionales de la Agencia Pública de Empleo SENA, constituidas para ampliar la cobertura a nivel nacional en la prestación de servicios de gestión y colocación de empleo, las cuales estarán formalizadas bajo el marco de convenios con entes territoriales y personas jurídicas de derecho público y privado sin ánimo de lucro y en las instalaciones propias del SENA.
No se podrán abrir oficinas satélites sin estar previamente autorizadas por la Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo. Por lo anterior; es importante tener en cuenta que la apertura de cualquier nuevo punto de atención debe cumplir con los requisitos y/o estándares mínimos establecidos en la resolución 2232 de agosto del 2021 y el anexo técnico de la misma contando con un espacio físico que cumpla con las características, los certificados de SST y con los equipos necesarios para la prestación del servicio, así como con la respectiva financiación de los orientadores.
Para el 2026 todas las coordinaciones de la Agencia Pública de Empleo deben informar a la Coordinación Nacional el estado de las oficinas de manera oportuna con el fin de reportar a la Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo.
NORMA NTC 6175 DE 2017
Durante la vigencia 2026 la Coordinación Nacional de la Agencia Pública de Empleo realizará el acompañamiento y asesoría para la preparación para la implementación de la NTC 6175 en las 33 regionales.
El 100% del personal de las 33 regionales deberá tomar el curso denominado: Generalidades de los ejes transversales NTC 6175 que ofrece la Unidad del SPE.
El 100% del personal de todas las regionales deberá tomar la capacitación de organizada por la Coordinación Nacional de la APE en el marco de la calidad NTC 6175 "Requisitos para la prestación de los servicios de gestión y colocación de empleo".
Las 33 regionales de la APE deberán dar a conocer a todo su personal durante el primer semestre el reglamento de prestación de servicios que definió la Coordinación Nacional de la APE SENA y dejar evidencia de dicha socialización. El reglamento se encuentra disponible en el siguiente enlace: https://ape.sena.edu.co/NormatividadDEV/22-11-2023%20Reglamento%20de%20prestacion%20de%20servicios.pdf
ENCUESTA DE SATISFACCIÓN-EVALUACION DE LA EXPERIENCIA APE
El instrumento oficial para la medición de la experiencia del usuario en la Agencia Pública de Empleo, conforme a la metodología definida por la Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas, es la "Encuesta de la Experiencia APE". Esta herramienta se encuentra disponible en el siguiente enlace: https://nam.dcv.ms/C1O9fNpbBr, y tiene como objetivo verificar la calidad, oportunidad y pertinencia de la orientación ocupacional e intermediación laboral recibida por parte de los grupos de valor. Su uso es de carácter obligatorio en todos los puntos de atención de la APE a nivel regional, en el marco del proceso de mejora continua del servicio y en cumplimiento de los lineamientos institucionales para la vigencia 2026.
CALIDAD DE LOS DATOS INGRESADOS EN LA APLICACIÓN WEB.
El objetivo de esta estrategia es analizar y controlar el registro de la información en la aplicación web APE SENA para optimizar la utilización de la herramienta virtual, fortalecer la prestación del servicio y dar cumplimiento al plan de control de calidad del servicio definido en la plataforma CompromISO.
Esta estrategia es ejecutada mediante el reporte mensual de medición de calidad de la información según tamaño de regional (Grande, Mediana o Pequeña) a través de los indicativos: colocados múltiples, solicitudes en seguimiento sin resultados y solicitudes de vacantes por validar.
INFORME SEMANAL DEL AVANCE DE INDICADORES- APE AL DÍA
Desde la Coordinación Nacional se produce un informe semanal con la ejecución y cumplimiento de indicadores de cada una de las regionales, así como el análisis del déficit de las regionales que se encuentran por debajo del porcentaje esperado de acuerdo con la semana. Este informe se realiza con el fin de que las regionales tengan un panorama actual sobre su gestión y así mismo, puedan implementar acciones de mejora para el cumplimiento de sus indicadores.
APLICACIÓN WEB AGENCIA PÚBLICA DE EMPLEO SENA
La herramienta de intermediación laboral está disponible en https://ape.sena.edu.co/Paginas/Inicio.aspx y funciona 24 horas al día.
El 31 de diciembre del 2025 se deshabilitará el rol del aplicativo a todas las personas que lo tienen actualmente diferente a los coordinadores regionales. Se solicita a los Coordinadores Regionales remitir en el formato establecido para tal fin el rol de las personas que debe quedar activo y en el año 2026 deberán remitir el formato para las activaciones correspondientes.
Al cierre de cada vigencia anual, se realizará la deshabilitación del rol del aplicativo para todas las personas que lo tengan asignado, con excepción de los Coordinadores Regionales.
Se solicita a los Coordinadores Regionales remitir, en el formato establecido para tal fin, la relación de personas que deben mantener activo su rol.
De igual forma, al inicio de cada nueva vigencia, deberán enviar el formato actualizado con las solicitudes de activación correspondientes.
El correo soporteape@sena.edu.co es el mecanismo a través del cual los coordinadores regionales de la Agencia Pública de Empleo pueden enviar casos de soporte, reportes y demás; se cuenta con un tiempo de respuesta de 3 días hábiles. Es importante reiterar que únicamente se tendrán en cuenta peticiones internas, es decir, provenientes solo de coordinadores regionales APE.
Con el propósito de evitar que los datos registrados sean alterados se les recomienda a todos los coordinadores capacitar en el reglamento a los orientadores y personal de apoyo. Cuando la APE se de cuenta de mal manejo de los datos suspende automáticamente a las personas que están diligenciando información no confiable.
Consultar el reglamento en: https://ape.sena.edu.co/Normatividad DEV/22-11- 2023%20Reglamento%20de%20prestacion%20de%20servicios.pdf
CHATBOT
El Chatbot de la Agencia Pública de Empleo funciona a través de MariAPE, un asistente automatizado de apoyo al proceso de intermediación laboral para la atención, asesoría y orientación para usuarios buscadores de empleo y empresarios donde el bot contesta el 70% de las solicitudes a través de una matriz de conocimiento cargada con las preguntas más frecuentes realizadas por usuarios buscadores de empleo y empresarios y el 30% de las solicitudes son atendidas por orientadores de la Agencia Pública de Empleo de cada regional. Para el año 2026 se espera continuar con la ejecución de este canal que nos permite brindar un mejor servicio a nuestros usuarios.
Para la creación de usuarios orientadores que atienden chatbot en regiones, los Coordinadores de la Agencia Pública de Empleo deberán remitir a la Coordinación Nacional la información correspondiente de acuerdo con los formatos establecidos en la guía operativa de funcionamiento del ChatBot https://compromiso.sena.edu.co/mapa/descarga.php?id=5754
El 31 de diciembre del 2026 se inactivarán las personas del equipo chatbot en la plataforma Agenti Community para la atención offline y online por terminación del proceso de gestión contractual. Se solicita a los Coordinadores Regionales APE designar un funcionario de planta para la atención del chatbot, durante la gestión de transición a la próxima vigencia, remitiendo por medio del correo electrónico institucional la información de las personas designadas, antes del 15 de diciembre del 2026, con los campos requeridos que se muestran en la tabla 1 formato establecido en el numeral 8.1 Creación de usuarios orientadores para chatbot.
ESTRATEGIA DE DIVULGACIÓN AGENCIA PÚBLICA DE EMPLEO SENA 2026.
Esta es una estrategia que se debe trabajar articuladamente con las oficinas de comunicaciones de las regionales para apoyar la divulgación y promocionar los servicios de la Agencia Pública de Empleo.
INICIATIVAS ESTRATÉGICAS ATENCIÓN A POBLACIONES VULNERABLES 2026
Poblaciones vulnerables: son sujetos de especial protección por parte del Estado y están constituidas por aquellas personas que, debido a su condición física, psicológica, social, cultural, política o económica, merecen una acción positiva estatal para efectos de lograr una igualdad real y efectiva. A continuación, se relacionan las poblaciones vulnerables caracterizadas en los aplicativos institucionales del SENA:
- Víctimas de la Violencia (Incluye Desplazados por la Violencia)
- Desplazados por fenómenos naturales
- Población con discapacidad
- Grupos Étnicos
-- Indígenas
-- NARP (Negros Afrocolombianos Raizales y Palenqueros)
-- Pueblo Rrom
- Jóvenes Vulnerables
- Adolescente en conflicto con la Ley Penal
- Mujeres cabeza de familia
- Tercera Edad
- Adolescente trabajador
- Remitidos por el PAL
- Sobrevivientes Minas Antipersonales
Personas en proceso de Reintegración y Reincorporación y otras poblaciones objeto de la atención de la ARN.
- Población privada de la libertad
- Víctimas de trata de personas
- LGBTIQ+
- Migrantes y Retornados
- Jóvenes en Paz
La responsabilidad de coordinar y articular las estrategias y acciones para la atención de la población vulnerable está a cargo de los directores regionales, subdirectores de Centros de Formación Profesional Integral, Coordinadores Misionales, Coordinadores Regionales de la Agencia Pública de Empleo - APE y el Equipo de atención a víctimas y vulnerables.
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD
Se busca promover la implementación de la Política Institucional para la Atención de las Personas con Discapacidad (Resolución 1726 de 2014), orientada a mejorar la empleabilidad y formación integral de esta población, considerando sus características, potencialidades e intereses ocupacionales. Para ello, la APE debe realizar talleres de orientación ocupacional con los apoyos y ajustes razonables necesarios, direccionar a las personas según su perfil hacia los servicios disponibles, y brindar acompañamiento técnico cuando sea requerido. Además, se deben organizar encuentros con el sector empresarial para asesorar sobre la inclusión laboral y los ajustes en el entorno de trabajo, registrando estas acciones en el aplicativo correspondiente.
POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD
La atención a la población privada de la libertad se realiza mediante un convenio con el INPEC, cuyo propósito es fortalecer el talento humano y facilitar la reintegración laboral de los internos al recuperar su libertad, a través de procesos de orientación ocupacional y formación para el trabajo. Los coordinadores regionales de la APE deben reunirse antes de febrero con los representantes de cada establecimiento carcelario para elaborar un Plan Operativo Anual que defina el cronograma de actividades. Dada la amplia presencia de centros de reclusión en 29 departamentos, se requiere establecer enlaces regionales y locales que apoyen la gestión y ejecución de estas acciones.
VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
La trata de personas es un delito que implica el traslado y explotación de personas –ya sea sexual, laboral, por mendicidad ajena, matrimonio servil u otros fines– sin distinción de género, edad o procedencia. Las víctimas verificadas por el Centro Operativo Anti Trata de Personas del Ministerio del Interior y por el Ministerio de Trabajo serán remitidas a los coordinadores regionales, quienes deberán garantizarle el acceso a toda la oferta institucional disponible para su atención y reintegración.
COMUNIDADES INDÍGENAS Y PUEBLO RROM
El SENA promueve la inclusión de los grupos étnicos indígenas y del pueblo Rrom en su oferta institucional, bajo un enfoque pluralista y diferencial, en cumplimiento de compromisos derivados del Plan Nacional de Desarrollo, la Sentencia T-302 de 2017, y los Planes Integrales de Reparación Colectiva. La APE, junto con los Centros de Formación, debe desarrollar acciones de formación, intermediación laboral y emprendimiento adaptadas a las características culturales de estas comunidades. Se implementarán jornadas de socialización y concertación con las Kumpanias Rrom y se dará cumplimiento a los acuerdos establecidos con las organizaciones indígenas en el marco de la Mesa Permanente de Concertación, atendiendo también las medidas del CERREM. Las regionales deberán enviar trimestralmente informes cualitativos y cuantitativos a la Coordinación Nacional de la APE sobre los avances en la atención de estas poblaciones.
POBLACIONES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS (NARP):
Estos lineamientos buscan fortalecer la incorporación del enfoque diferencial étnico NARP (Negros, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros) en la oferta institucional del SENA, garantizando el cumplimiento de los compromisos adquiridos mediante consulta previa con estas comunidades. Se orientan a mantener procesos de concertación con líderes y organizaciones territoriales, adaptar la oferta formativa a sus necesidades y promover su inclusión laboral y emprendimiento. En cumplimiento del Decreto 1069 de 2014, el SENA y el Ministerio del Trabajo deben realizar jornadas focalizadas de atención, ferias de empleo y emprendimiento, y acciones de sensibilización empresarial. Asimismo, se prioriza la contratación de instructores pertenecientes a estas comunidades, la caracterización de los aprendices NARP en el sistema institucional y la ampliación de cobertura educativa en territorios con alta presencia de esta población.
MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO.
Para promover la inclusión laboral de las mujeres, el SENA implementará diversas estrategias que incluyen la realización de jornadas de orientación ocupacional en conmemoración del 8 de marzo y el 25 de noviembre, la sensibilización empresarial para generar vacantes dirigidas a mujeres, y la articulación con mecanismos de género territoriales para definir acciones conjuntas. También se fortalecerá la difusión de ofertas laborales para mujeres, se desarrollarán jornadas de empleo en coordinación con el Ministerio de Igualdad y Equidad, y se impulsará la participación femenina en áreas STEM, según la Ley 2314 de 2023. Además, se promoverá la atención a mujeres víctimas de violencia y aquellas con medidas de protección de la UNP, garantizando su acceso a los servicios de intermediación laboral y emprendimiento.
ADULTO MAYOR
Las personas adultas mayores, consideradas como sujetos de derecho y socialmente activos, son aquellas de 60 años o más, con responsabilidades hacia sí mismas, su entorno y las futuras generaciones. Las regionales del SENA deben articularse con alcaldías y gobernaciones para identificar oportunidades y promover acciones que fortalezcan la atención e inclusión laboral de esta población. Asimismo, deben participar en las actividades impulsadas por la Dirección General y continuar promoviendo de manera permanente los servicios de gestión y colocación de empleo dirigidos a los adultos mayores en todo el país.
MIGRANTES Y RETORNADOS
Para la atención de la población migrante venezolana, tanto regular como irregular, el SENA debe garantizar su acceso a la oferta institucional – incluyendo formación complementaria y titulada, intermediación laboral, emprendimiento y certificación de competencias– conforme a la ruta de atención migratoria y las directrices institucionales. Asimismo, se deben cumplir los lineamientos de la Ley 2136 de Política Integral Migratoria, el CONPES 4100 y los compromisos pendientes del CONPES 3950 de 2018. Las acciones incluyen orientar a los migrantes en su búsqueda de empleo, promover su contratación mediante gestión empresarial, asesorar a las empresas en los procesos de selección y contratación conforme a la normativa, y articular estrategias institucionales para su atención e integración socioeconómica.
PERSONAS OBJETO DE LA ATENCIÓN DE LA AGENCIA PARA LA REINCORPORACIÓN Y LA NORMALIZACIÓN -ARN
El SENA, en articulación con la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN), trabajará en la atención e inclusión socioeconómica de personas desmovilizadas de grupos armados, postulados a la Ley de Justicia y Paz, excombatientes del Acuerdo Final de Paz y comparecientes de la Fuerza Pública, con el fin de promover su reincorporación sostenible a la vida civil. Desde la Coordinación de la APE, se liderarán acciones conjuntas con la ARN, como la sensibilización de orientadores, el desarrollo de procesos de orientación profesional, la participación en desayunos empresariales y ferias de empleo cerradas para fomentar la vinculación laboral, y la asistencia a espacios convocados por la ARN y la JEP, asegurando el cumplimiento de los compromisos institucionales en cada región.
ALERTAS TEMPRANAS EN DERECHOS HUMANOS
EEn cumplimiento de la Ley 24 de 1992 y el Decreto 2124 de 2017, que reglamenta el Sistema de Prevención y Alerta para la Reacción Rápida ante hechos que amenacen los derechos humanos y la implementación del Acuerdo de Paz, el SENAdebe coordinar con las direcciones regionalesacciones de prevención y atenciónfrente a situaciones de vulneración de derechos, priorizando zonas y poblaciones en riesgo bajo un enfoque diferencial e interseccional. Asimismo, las regionales deben participar en las sesiones de seguimiento y evaluación de los Comités Territoriales de Alertas, apoyar la elaboración de informes periódicos a la Defensoría del Pueblo y a la Coordinación Nacional de la APE, y garantizar el registro y seguimiento de alertas tempranas en la plataforma SIGOB-CIPRAT, reportando semestralmente los avances y soportes de gestión.
PREVENCIÓN DE RECLUTAMIENTO, UTILIZACIÓN, USO Y VIOLENCIA SEXUAL DE NNA (Niños, niñas y adolescentes)
El SENA, como integrante de la Comisión Intersectorial para la Prevención del Reclutamiento, Utilización y Violencia Sexual contra Niños, Niñas y Adolescentes (CIPRUNNA) establecida por el Decreto 1784 de 2019, se compromete a apoyar la estrategia nacional de prevención de estas problemáticas mediante la implementación de su oferta institucional en los territorios priorizados y en articulación con otras entidades. La gestión institucional debe enfocarse en promover la estabilización socioeconómica de las familias en zonas con riesgo de reclutamiento y violencia, desplegando programas de formación, empleo y emprendimiento en los municipios identificados por la Comisión Intersectorial y en las Alertas Tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo.
PROGRAMA DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL - PDET
El Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) es un proceso participativo a 10 años que busca la transformación estructural del campo colombiano y una relación más equitativa entre lo rural y lo urbano, con la participación activa de las comunidades como eje central. Conformado por 170 municipios en 16 subregiones y 19 departamentos (Decreto 893 de 2017), el PDET orienta las acciones del SENA y su Agencia Pública de Empleo (APE)hacia la reducción del desempleo mediante servicios de orientación ocupacional e intermediación laboral. Para 2026, el reto es realizar jornadas de oferta institucional – virtuales o presenciales– en todos los municipios PDET y PNIS, garantizando la viabilidad de conectividad, acceso y seguridad. Estas acciones deben desarrollarse en articulación con la Agencia para la Renovación del Territorio (ART), las alcaldías y gobernaciones, y, cuando sea posible, mediante el uso de oficinas móviles para ampliar la cobertura y facilitar la atención en zonas rurales.
CONVENIOS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL -SENA
En el marco de la atención brindada al sector Defensa, la entidad tiene suscrito el convenio entre el Ministerio de Defensa Nacional, Fuerzas Militares y Policía Nacional; desde la misión de la Agencia Pública de Empleo se apoya con la gestión de intermediación laboral y orientación ocupacional al personal que hace parte de estrategias y políticas del sector que se lideran desde el Ministerio de Defensa Nacional.
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO SUSCRITO ENTRE EL SENA Y LA AGENCIA PARA LA REINCORPORACIÓN Y LA NORMALIZACIÓN - ARN
Con el fin de cumplir los compromisos del Acuerdo Final de Paz respecto a la población exintegrante de las FARC, el SENA y la Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN)firmaron en 2024 el Convenio Marco Interadministrativo No. 1356, sin recursos, para aunar esfuerzos técnicos, físicos y administrativos que faciliten la formación e inclusión productiva sostenible de esta población, sus familias y comunidades receptoras. El convenio, gestionado por un Comité Técnico Nacional, define y supervisa los Planes Operativos Regionales y los recursos necesarios para su ejecución. Bajo la línea de acción "Acceso a servicios de gestión, colocación e inclusión laboral", el SENA, a través de la Agencia Pública de Empleo (APE), presta servicios de orientación e intermediación laboral gratuita, mientras la ARN se encarga de la focalización, caracterización y articulación de acciones, la búsqueda de aliados para la inclusión labora ly la capacitación del personal de la APE con enfoque diferencial para garantizar una atención efectiva y equitativa.
CONVENIO MARCO INTERADMINISTRATIVO 009-2025 ENTRE EL INSTITUTO COLOMBIANO DEL BIENESTAR FAMILIAR (ICBF) Y EL SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)
El convenio entre el SENA y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) tiene como objetivo aunar esfuerzos administrativos, técnicos, operativos, humanos y financieros para promover el cumplimiento de sus misiones institucionales y ofrecer una atención integral y diferencial a los adolescentes, facilitando su acceso a servicios que fortalezcan su proyecto de vida. Las acciones incluyen orientación ocupacional para desarrollar habilidades e identificar oportunidades laborales; intermediación laboral gratuita y con enfoque diferencial para promover su inserción en el empleo formal; y formación profesional en niveles complementario, ocupacional y tecnológico, pertinente a las necesidades de esta población. Además, se contempla la articulación del ICBF con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y otros actores para ampliar la cobertura y fortalecer el impacto de la oferta educativa y formativa del SENA.
POBLACIÓN VÍCTIMA DE LA VIOLENCIA
La Ley 2421 de 2024 reforma la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas) para fortalecer la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en Colombia. Amplía el concepto de víctima a todas las personas, dentro o fuera del país, que hayan sufrido daños en sus derechos desde el 1 de enero de 1985 por infracciones al Derecho Internacional Humanitario, violaciones a los Derechos Humanos o delitos contra el medio ambiente relacionados con el conflicto. Reconoce también como víctimas a los familiares, parejas del mismo sexo y niños, niñas o adolescentes reclutados ilícitamente. Además, incorpora un listado más amplio de hechos victimizantes, entre ellos: desplazamiento forzado, secuestro, homicidio, tortura, amenazas, masacres, despojo de tierras, violencia sexual, desaparición forzada, uso de minas antipersona, reclutamiento infantil, confinamiento y actos terroristas, reforzando así las garantías de reparación, retorno y reubicación digna.
ESTRATEGIAS DE ATENCIÓN
La Agencia Pública de Empleo (APE) del SENA cuenta con un equipo regional especializado en la atención a la población víctima y vulnerable del conflicto armado, encargado de implementar la Ruta de Atención a Víctimas y cumplir con lo establecido en la Ley 1448 de 2011, la Ley 2421 de 2024 y demás normatividad vigente. Para el 2026, se continuará con esta ruta (Circular 3-2025-000128), cuyo objetivo es articular mecanismos de atención diferencial, integral e incluyente que faciliten el acceso de las víctimas a los programas de formación, orientación ocupacional, intermediación laboral, certificación de competencias y emprendimiento, fortaleciendo su empleabilidad y reparación integral. Entre los objetivos específicos se destacan: caracterizar la población, flexibilizar la formación según sus necesidades, participar en espacios interinstitucionales del SNARIV, promover la certificación de competencias laborales con enfoque diferencial y fomentar el emprendimiento y acceso a convocatorias del Fondo Emprender que impulsen su inclusión productiva y la reducción de brechas sociales.
RUTA DE ATENCIÓN A POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
El SENA, a través de la Agencia Pública de Empleo (APE) y su Ruta de Atención a Víctimas del Conflicto Armado, ofrece una atención integral y con enfoque diferencial para promover la empleabilidad, el emprendimiento y la inclusión productiva de esta población. El proceso inicia con el ingreso al SENA mediante la socialización de la oferta institucional y la orientación ocupacional, etapa en la que se fortalecen los proyectos de vida y se definen rutas formativas o laborales. En formación profesional, se garantiza acceso preferente a víctimas (hasta el 20% de los cupos) en programas titulados, complementarios y tecnológicos, facilitando el aprendizaje en modalidades flexibles y pertinentes. A través de la certificación de competencias laborales, se reconocen saberes empíricos para mejorar la movilidad laboral, y mediante la intermediación laboral, se promueve la vinculación con empresas y la participación en ferias de empleo. Finalmente, el servicio de emprendimiento impulsa la creación de negocios sostenibles e inclusivos mediante orientación, capacitación, acompañamiento en formulación de planes de negocio y acceso a fuentes de financiación como el Fondo Emprender y los apalancamientos productivos, contribuyendo a la autonomía económica, la reparación integral y la reconstrucción del tejido social en los territorios afectados por el conflicto.
Porcentaje de ejecución de cumplimiento mensual:
| Mes | Planes % | Unidades % |
| Enero | 0 | 0 |
| Febrero | 3 | 4 |
| Marzo | 13 | 14 |
| Abril | 24 | 26 |
| Mayo | 39 | 41 |
| Junio | 55 | 56 |
| Julio | 67 | 69 |
| Agosto | 78 | 80 |
| Septiembre | 88 | 89 |
| Octubre | 95 | 96 |
| Noviembre | 99 | 99 |
| Diciembre | 100 | 100 |
RUEDAS DE INTERCAMBIO "SEMBRADORES DE PAZ"
Las Ruedas de Intercambio con población víctima de la violencia son espacios organizados por el SENA para promover la inclusión económica y social de las víctimas del conflicto armado, mediante la visibilización y conexión de sus unidades productivas creadas o fortalecidas en el marco del proyecto de atención integral. Estas jornadas fomentan la generación de alianzas comerciales, el acceso a financiamiento, y ofrecen capacitaciones en negociación, marketing y estrategias de mercado, fortaleciendo las capacidades empresariales y la sostenibilidad de los emprendimientos. En coherencia con los objetivos de reparación integral y desarrollo territorial, la Dirección de Empleo y Trabajo realizará en 2026 tres Jornadas Nacionales de Emprendimiento para la Población Víctima, en los meses de abril, junio y una tercera fecha en el segundo semestre, para impulsar el reconocimiento y crecimiento de los emprendedores en todo el país.
PROCESOS DE CONCERTACIÓN DE ACCIONES
En cumplimiento de la Resolución 1668 de 2020, que establece el Protocolo para la Participación Efectiva de las Víctimas del Conflicto Armado, el SENA, como parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV), desarrolla procesos de concertación en el marco de su oferta institucional junto a actores territoriales responsables de la Política Pública de Atención a Víctimas (PPAV), como mesas departamentales y municipales, líderes y lideresas de la población y demás entidades del SNARIV. En coherencia con estas directrices y conforme a la Circular 32025-000128, durante 2026 se continuará con la implementación de la Ruta de Atención a Víctimas del Conflicto Armado, garantizando la articulación institucional y la participación activa de las víctimas en los procesos de inclusión y reparación integral.
CENTROS REGIONALES DE ATENCIÓN A POBLACIÓN VÍCTIMA (CRAV)
Artículo 122 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011"... En cumplimiento del principio de responsabilidad compartida y colaboración armónica, las entidades que deben participar en los Centros Regionales de Atención y Reparación a Víctimas, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad institucional en la atención a la población víctima en los términos del artículo 3o de la Ley 1448 de 2011, son 10. Servicio Nacional de Aprendizaje: Orientación ocupacional y formación técnica.
APLICATIVO VIVANTO
Es un Sistema creado por la Red Nacional de Información con el fin de que las entidades pertenecientes al SNARIV, accedan a la información contenida en el Registro único de Víctimas - RUV, esta herramienta permite identificar las personas que se encuentran incluidas en el RUV.
- Hechos victimizantes caracterizados en el registro único de víctimas - RUV:
- Desplazados por la Violencia
- Minas antipersonal, Munición sin explotar y artefacto explosivo improvisado
- Amenaza
- Delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado
- Desaparición forzada
- Homicidio / Masacre
- Secuestro
- Tortura
- Reclutamiento Forzado de Menores
- Abandono o despojo forzado de tierras.
- Actos terroristas / Atentados /Combates / Enfrentamientos/Hostigamientos
Estos hechos Victimizantes están caracterizados en los aplicativos de información de la Entidad, Agencia Pública de Empleo - Sofía Plus y el Sistema de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales -SECCL.
SUBCOMITÉS TÉCNICOS
Artículo 165 de la Ley de Víctimas y Artículo 238 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011.- Los Subcomités son grupos de trabajo técnicos interinstitucionales encargados del diseño, ajuste, implementación y seguimiento a las acciones desarrolladas en el marco de la política pública de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas.
PLAN ASESORES REGIONALES DE ATENCIÓN A POBLACIÓN VÍCTIMA Y VULNERABLE.
Monitoreo, acompañamiento y seguimiento a la gestión adelantada por las regionales, para el cumplimiento de los indicadores de gestión y de producto establecidos para la atención de la población víctima y víctima vulnerable; así como a la ejecución presupuestal del Proyecto de atención a la población víctima del desplazamiento por la violencia.
De otra parte, al cumplimiento de los compromisos establecidos en las diferentes políticas públicas, así como las demás acciones que se requieran, en el marco de la implementación de las Políticas Públicas de atención a poblaciones vulnerables y estrategias del Gobierno Nacional.
CERTIFICACIÓN IMPLEMENTACIÓN LEY DE VÍCTIMAS
En cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas es la entidad encargada de aplicar instrumentos de certificación a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, respecto a su contribución en el goce efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparación integral a las víctimas, de acuerdo con las obligaciones contempladas en la presente Ley.
FALLOS DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
¿Qué es la Ley 1448 y su relación con los fallos de tierras?
- Reconocimiento: La ley de Victimas y Restitución de Tierras 1448/2011, es el marco normativo que reconoce institucionalmente el conflicto armado en Colombia y los derechos de sus víctimas. Y crea el procedimiento legal para la restitución de tierras despojadas o abandonadas forzosamente.
- Objetivo: Su propósito principal es reparar integralmente a las víctimas del conflicto armado, incluyendo el derecho a la restitución de sus tierras.
- La Unidad de Restitución de Tierras es la entidad encargada de administrar este proceso, aunque otras instituciones como el SENA son fundamentales para garantizar la reparación integral a las víctimas.
- Restitución de tierras: Se refiere al derecho de las víctimas a que se les devuelvan sus predios (individuales o colectivos) que fueron despojados o abandonados debido a la violencia del conflicto armado.
- Fallos: Son las resoluciones que emiten las autoridades (administrativas o judiciales) para ordenar la restitución de la tierra.
- Ley 2421/2024 ARTÍCULO 130 "Capacitación y Planes de Empleo Urbano y Rural" El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), dará prioridad y facilidad para el acceso de jóvenes, mujeres y adultos víctimas, en los términos de la presente ley, a sus programas de formación y capacitación técnica haciendo énfasis en áreas tecnológicas y de innovación bajo un enfoque interseccional: Se dará prioridad y facilidad para el acceso de jóvenes, adultos, y personas con discapacidad víctimas a las convocatorias del fondo Emprender del SENA"..
En concordancia con lo anterior el SENA expide la Circular No. 3-2017- 000173- "Lineamientos Atención Fallos de Restitución de Tierras" "La responsabilidad del cumplimiento de los Fallos de Restitución de tierras es de los directores regionales y de los subdirectores de Centros de Formación Profesional, igualmente los apoyos jurídicos de cada una de las regionales son los responsables de proyectar las respuestas a presentar ante los despachos judiciales y entes de control y de participar en las audiencias de seguimiento. Para tal fin el equipo de atención a víctimas apoyará la gestión que se realiza desde la Agencia Pública de Empleo y los Centros de Formación Profesional, promoviendo el acceso de los beneficiarios de los fallos a la oferta institucional".
Asimismo, el Documento Orientador para la Atención a Fallos de Restitución de Tierras, el cual puede ser consultado en el siguiente Link:
https://compromiso.sena.edu.co/documentos/doc referencia/5. Doc Orientador para la Atenci%C3%B3n a Fallos d e Restituci%C3%B3n de Tierras.pdf
Por lo anterior, desde el nivel nacional se participa en el Subcomité de Reaparición Integral articula con la Unidad de Restitución de Tierras y demás entidades encargadas de la atención de las órdenes judiciales impartidas en los Fallos de Restitución de Tierras estrategias y acciones con el fin de dar cumplimiento a las medidas (judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas que aporten a la reparación integral de las víctimas).
Importante resaltar que el SENA, no puede de ninguna manera desatender las órdenes judiciales emitidas por los juzgados y tribunales; Hacerlo constituye una conducta de suma gravedad, porque prolonga la vulneración o amenaza de un derecho fundamental tutelado y constituye un nuevo agravio frente a los derechos fundamentales a un debido proceso y de acceso a la justicia.
SENTENCIAS DE JUSTICIA Y PAZ
Las sentencias de justicia y paz son decisiones judiciales en Colombia que surgen de la Ley 975 de 2005 (Ley de Justicia y Paz), un marco de justicia transicional diseñado para juzgar a miembros de grupos armados ilegales (como paramilitares y guerrillas) y facilitar su reincorporación a la vida civil. Su objetivo principal es garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, y la no repetición. Estas sentencias buscan consolidar una plataforma para el seguimiento de los procesos judiciales relacionados con estos grupos y se caracterizan por su enfoque restaurativo, donde los testimonios de las víctimas son fundamentales.
Ley 1592 de 2012 "es una reforma a la Ley de Justicia y Paz en Colombia que busca agilizar el proceso penal contra excombatientes de grupos armados al margen de la ley y mejorar la reparación a las víctimas. Introdujo criterios de priorización, simplificó el proceso de reparación integral y armonizó el sistema con la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011) para estandarizar la protección de los derechos de las víctimas.
En el marco de dichas sentencias, al SENA le son notificados por parte de los Juzgados Penales con funciones de ejecución de sentencias para las salas de Justicia y Paz del Territorio Nacional; Exhortos a cumplir de acuerdo con la misionalidad de la Entidad.
3. COORDINACIÓNNACIONAL DE EMPRENDIMIENTO
La Dirección de Empleo y Trabajo mediante las estrategias del programa de emprendimiento del SENA analiza los aportes de las regionales en cabeza de los profesionales de emprendimiento de cada regional del país, para la construcción de los lineamientos en cada vigencia.
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS:
MODELO DE SERVICIO
Tiene como función el fomento de la cultura del emprendimiento y el empresarismo, el acompañamiento en el desarrollo de una ruta de atención, que comprende las fases de orientación, ideación y validación de modelos de negocio, formulación de planes de negocio, creación, puesta en marcha y fortalecimiento de empresas que están en etapa de crecimiento y que contribuyan al crecimiento del tejido social y económico del país, incluyendo la atención a emprendedores bajo esta ruta de atención para aquellos interesados en postularse a las Convocatorias del Fondo Emprender.
Lo anterior se logra coordinando su aplicación en las regionales del SENA en los centros de formación profesional integral donde se encuentran los Centros de Desarrollo Empresarial a través del modelo de atención de Emprendimiento.
Se da continuidad al marco establecido en la Circular 32025000200 en el sentido de indicar que, todas las convocatorias del Fondo Emprender de la vigencia 2025 deberán responder a una distribución de asignación de recursos del setenta por ciento (70 %) para iniciativas asociativas y treinta por ciento (30 %) para iniciativas individuales, elementos que son incluidos en los Términos de Referencia de cada convocatoria. Dicha disposición se encuentra en armonía con el marco legal vigente, en particular con la Ley 2466 de 2025 (Reforma Laboral), así como con la política institucional, la cual prioriza cambios orientados en el fortalecimiento de la asociatividad como estrategia de transformación productiva, generación de ingresos y democratización del acceso al mercado, las cuales priorizan la financiación y fortalecimiento de las asociaciones de aprendices, egresados, campesinos, cooperativas y organizaciones de economía popular dentro del Fondo Emprender.
De acuerdo con el Glosario del SENA, se entiende por egresado SENA, a quien después de haber aprobado todo el proceso de formación y cumplidos los requisitos académicos y administrativos exigidos por el SENA, haya obtenido el título o certificado correspondiente al programa de formación.
El concepto de programa de formación, también definido por el Glosario institucional, se constituye en el conjunto de condiciones de ingreso y egreso a la formación, sujeto a aplicar estrategias metodológicas para desarrollar competencias expresadas en unos contenidos curriculares, conduce a certificado o título según corresponda y se definen los programas de formación así:
Programa de Formación titulada: Formación de larga duración orientada a preparan a las personas para desempeñar oficios y ocupaciones requeridas por los sectores productivo y social, con el fin de satisfacer las necesidades de nuevo talento humano de trabajadores, estén o no vinculados al mercado laboral, conduce a certificado o título según corresponda.
Programa de Formación Complementaria: Formación de corta duración, orientado actualizar conocimientos, habilidades y destrezas de las personas en oficios y ocupaciones requeridas en los diferentes niveles de formación, con el propósito de mejorar su desempeño o permitir su movilidad, estén o no vinculadas al mercado laboral, conduce a certificación.
Lo anterior implica que la categoría de Egresado SENA incluye tanto a quienes han culminado programas de formación titulada como a quienes han terminado programas de formación complementaria y hayan obtenido un título o certificado.
Ahora bien, para el caso de las asociaciones de los campesinos, campesinas y las iniciativas asociativas y cooperativas de las personas que integran la economía popular, no se exigirá ningún tipo de formación y su participación se regirá conforme a lo establecido en los términos de referencia de la convocatoria pública correspondiente.
Por otra parte, el Acuerdo 007 de 2025, modificó el artículo 10 del Acuerdo 010 de montos de los recursos y el Artículo 44 del Acuerdo 010 de 2019 modificado por el Acuerdo 003 de 2024 donde se disponen los topes de financiación para las iniciativas productivas, unidades productivas, unidades económicas modelos de negocio o planes de negocio.
El Acuerdo 007 de 2025, además modificó el acuerdo 13 del Acuerdo 10 de 2019 modificado por el Acuerdo 2 del acuerdo 003 de 2024, Deberes de los emprendedores.
Se reafirma el compromiso institucional con el fortalecimiento de esquemas de asociatividad y economía solidaria, en coherencia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, la estrategia CampeSENA, la reforma laboral y las políticas públicas orientadas a transformar el tejido productivo de la economía campesina, popular y comunitaria.
En consecuencia, se recomienda a todos los equipos regionales realizar las siguientes acciones:
- Promover la formulación de planes de negocio con enfoque asociativo, asegurando su pertinencia.
- Generar acciones que fortalezcan las capacidades y competencias de los equipos regionales de Emprendimiento en temas asociados al fomento de trabajo asociativo y la economía solidaria.
- Garantizar el cumplimiento de los requisitos definidos para esta modalidad en los términos de referencia de cada convocatoria.
- Orientar los procesos de acompañamiento en la Ruta Emprendedora que culmine de manera exitosa con la formulación y postulación a las Convocatorias del Fondo Emprender.
- Este ajuste en la focalización de los recursos del Fondo Emprender será transversal a toda la operación del programa y será de obligatorio cumplimiento para la programación, ejecución y rendición de cuentas de las metas asociadas principalmente a los indicadores de planes de negocio formulados, planes de negocio viables, iniciativas empresariales financiadas del Fondo Emprender y empleos potenciales a generar del Fondo Emprender.
- Impulsar la creación y postulación de proyectos asociativos desarrollados por aprendices entre los cuales están los vinculados a la alternativa de proyecto productivo y egresados SENA, a las convocatorias del Fondo Emprender, mediante la articulación efectiva con los procesos de formación profesional integral, Agencia Pública de Empleo y Bienestar al aprendiz -relacionamiento con el Egresado.
- Afianzar la consecución de aliados estratégicos relacionados con el fomento de la economía campesina y popular con enfoque asociativo, coadyuvando a la identificación y vinculación de usuarios con potencial de aplicación como son las asociaciones de las regiones.
Para la identificación de las formas organizativas de la economía popular, se sugieren los siguientes criterios de selección y filtro de las organizaciones postuladas al Fondo Emprender, las cuales deberán cumplir con todos estos criterios:
- La forma organizativa de la economía popular se integra por personas y familias que derivan sus principales ingresos y/o excedentes de la comercialización e intercambio de bienes y/o servicios a escala comunitaria.
- La forma organizativa de la economía popular produce bienes y/o servicios orientados al consumo en pequeña escala, ya sea barrial, interveredal o a partir de circuitos cortos de comercialización.
- Los miembros de la forma organizativa de la economía popular generan bienes y/o servicios para garantizar la supervivencia de sus familias y del colectivo.
- La forma organizativa de la economía popular tiene una integración parcial al mercado mediante circuitos formales e informales de comercialización.
- La forma organizativa de la economía popular tiene una integración parcial al mercado para obtener ingresos y/o excedentes que son apropiadas asociativa y comunitariamente.
- La forma organizativa de la economía popular representa la diversidad social y cultural de los sectores populares, por ello, tanto mujeres y jóvenes populares hacen parte de su proceso.
- La forma organizativa de la economía popular lleva más de un (1) año con estas actividades.
- La forma organizativa de la economía popular toma decisiones y redistribuye los ingresos obtenidos de manera colectiva.
RUTA DE ATENCIÓN
Con el fin de asegurar la eficacia, integralidad y resultados, el SENA cuenta con 33 Regionales, 118 centros de formación donde se encuentran los Centros de Desarrollo Empresarial, y se ejecuta la siguiente ruta de atención:
Fuente: Elaboración Propia
Esta ruta se compone de dos grandes fases: CREAR Y FORTALECIMIENTO, que permiten al usuario de acuerdo con sus necesidades iniciar su proceso desde que manifiesta su interés por el Emprendimiento (CREAR) hasta llegar a convertirse en un empresario para contribuir a su proyecto de vida (FORTALECIMIENTO).
Generación de empresa y empleo - CREAR.
La Fase CREAR, liderada por los equipos de emprendimiento del SENA a nivel nacional, constituye un pilar fundamental para impulsar la creación de empresas y promover la generación de empleo en Colombia. Este proceso ofrece una asesoría integral que abarca todas las etapas del emprendimiento, desde la concepción de la idea hasta la consolidación empresarial, considerando además tener una fuente de financiación propia: el Fondo Emprender.
Adicional, se brinda acompañamiento especializado para participar de manera efectiva en las convocatorias del Fondo Emprender, incluyendo la validación de los requisitos específicos para su postulación, se brinda asesoría en las fases de ideación, validación y formulación, además de los criterios de evaluación. Paralelamente, se fomenta la incorporación de prácticas innovadoras y sostenibles, reconociendo la relevancia de la responsabilidad social y ambiental en los proyectos. Para fortalecer la efectividad de los equipos, se promueve la creación de redes y alianzas estratégicas con actores clave del ecosistema emprendedor, consolidando así el rol del SENA como un actor esencial en el fortalecimiento del tejido empresarial del país. El objetivo no es solo incentivar el emprendimiento, sino garantizar su sostenibilidad y contribuir de manera significativa al desarrollo económico y social de Colombia
La Fase Crear contempla las siguientes etapas:
Paso 1: Registro Único de Usuarios
Este es el primer paso de la Ruta Emprendedora, diseñado para centralizar la información de los interesados en emprender y facilitar su acceso a los servicios de acompañamiento.
A través del sitio web oficial: www.fondoemprender.com, los usuarios pueden obtener información detallada sobre los programas y servicios disponibles.
Se presenta la Ruta de atención, incluyendo requisitos, beneficios y oportunidades específicas según el perfil del emprendedor.
El usuario interesado completa el proceso de inscripción, proporcionando datos personales y detalles de su idea o proyecto empresarial.
Este registro permite identificar las necesidades particulares del emprendedor y asignarlo a los servicios más adecuados de la Ruta Emprendedora
Paso 2: Orientación a Emprendedores:
Este espacio está diseñado para que los emprendedores(as) reciban orientación integral sobre la Ruta Emprendedora del SENA, permitiéndoles conocer en detalle los servicios, etapas y beneficios del programa, además de resolver cualquier inquietud relacionada con su proceso.
Para garantizar la calidad y consistencia en las orientaciones, se utiliza una plantilla estandarizada proporcionada por la Coordinación Nacional de Emprendimiento. Esta herramienta, disponible en la caja de herramientas o mediante el medio definido para la vigencia 2026, asegura un enfoque uniforme y estructurado.
Las orientaciones pueden realizarse tanto de manera presencial como virtual, adaptándose a las necesidades de cada usuario. Trimestralmente, cada regional remitirá a la Coordinación Nacional de Emprendimiento la programación de estas actividades, la cual será cargada en la plataforma www.fondoemprender.com.
El objetivo para 2026 es impactar a 550.910 usuariosmediante este servicio, consolidando el compromiso del SENA con el fortalecimiento del ecosistema emprendedor en Colombia.
Paso 3: Entrenamientos
Se ofrece una robusta oferta de entrenamientos para fortalecer las competencias técnicas y habilidades blandas de emprendedores y empresarios, abarcando todas las etapas de la Ruta Emprendedora. Estos entrenamientos aseguran el desarrollo de una vocación emprendedora sólida y permiten a los participantes enfrentar con éxito los retos del entorno empresarial.
Metodología Bootcamp (Entrenamientos intensivos): Uno de los pilares de esta fase es la implementación de Bootcamps, una metodología ágil e intensiva que combina aprendizaje práctico y colaboración grupal.
Estos entrenamientos están diseñados para:
-- Ideación: Guiar a los emprendedores en la conceptualización de sus ideas, asegurando una propuesta de valor clara y diferenciada.
-- Validación: Probar y ajustar las ideas de negocio en un entorno controlado, evaluando su viabilidad en el mercado. o Definición de modelos de negocio: Los participantes estructuran sus iniciativas y reciben retroalimentación directa para su mejora.
Características de los Bootcamps
-- Intensivos: Sesiones de alto impacto realizadas en periodos cortos, diseñadas para maximizar el aprendizaje y la aplicación práctica.
-- Colaborativos: Fomentan el intercambio de ideas y la creación de redes entre emprendedores.
-- Prácticos: Se enfocan en la aplicación inmediata de conceptos clave en el desarrollo de modelos o planes de negocio.
Con estas acciones, se busca impactar a 147.092 personas, asegurando que cada una reciba una formación integral que potencie sus habilidades y consolide su capacidad de crear y fortalecer empresas.
Este enfoque reafirma el compromiso del SENA con el fortalecimiento del ecosistema emprendedor, apoyando la creación de negocios sostenibles y competitivos.
Paso 4: Formulación de modelos o planes de negocio
En esta etapa, los emprendedores reciben acompañamiento personalizado para estructurar su modelo o plan de negocio de manera integral, ajustado a sus objetivos y las características del mercado. Este proceso no solo fortalece sus capacidades para consolidar sus ideas, sino que también garantiza que los proyectos sean viables, sostenibles y alineados con las oportunidades de financiación disponibles.
Acompañamiento y Fuentes de Financiación
Fondo Emprender: Se brinda asesoría especializada para aquellos emprendedores que buscan acceder a esta fuente de financiación, asegurando el cumplimiento de los requisitos y estándares necesarios para participar en las convocatorias.
Otras Fuentes de Financiación: También se orienta a los emprendedores sobre cómo aprovechar otras opciones, como recursos propios, inversionistas privados, o líneas de crédito, para llevar a cabo sus iniciativas.
Esta etapa tiene como meta la formulación de 4.885 planes de negocio, un indicador clave para medir el impacto de la Ruta Emprendedora y su contribución al ecosistema empresarial.
Con este acompañamiento estratégico, el SENA refuerza su compromiso de transformar ideas en empresas sostenibles, impulsando el desarrollo económico y social del país.
Postulación a las Convocatorias de Fondo Emprender:
Para la vigencia 2026 se cuentan con recursos por más de 280 mil millones, destinados para capital semilla del Fondo Emprender. Será potestad del Consejo Directivo Nacional realizar la aprobación de las convocatorias que se tendrán a disposición para los usuarios que completen las fases previas de la Ruta Emprendedora.
La operación del Fondo Emprender será realizada directamente por el SENA lo cual incluye las fases de acreditación, evaluación e interventoría. El SENA, a través de la Agencia Pública de Empleo, deberá conformar un banco de hojas de vida de acreditadores, evaluadores e interventores para que de allí sean seleccionados para las diferentes convocatorias. No se podrá contratar un recurso humano para estas actividades, que no haya sido seleccionado a través de la Agencia Pública del SENA.
Paso 5: Creación de Empresas Otras Fuentes de Financiación
En esta etapa, los emprendedores reciben un acompañamiento integral para la formalización y constitución legal de sus empresas, ya sea como personas naturales o jurídicas. Este proceso incluye orientación personalizada para asegurar que cumplan con todos los requisitos legales y administrativos necesarios, con un enfoque en facilitar el registro ante la Cámara de Comercio. Los emprendedores cuentan con asesoría para superar barreras técnicas o legales en el proceso de creación de su empresa.
El objetivo principal de esta etapa es alcanzar la creación de 1.657 empresas con recursos de otras fuentes de financiación diferentes al Fondo Emprender.
Con esta iniciativa, el SENA impulsa la diversificación en las formas de financiación, fomentando la sostenibilidad y competitividad de las empresas en el ecosistema emprendedor colombiano.
Paso 6: Puesta en marcha
Paso 6.1. Puesta en Marcha Otras Fuentes de Financiación
El objetivo de esta etapa es acompañar al emprendedor en la implementación efectiva del modelo o plan de negocio formulado, asegurando que su empresa sea sostenible y competitiva en el primer año de funcionamiento.
A través de los Centros de Desarrollo Empresarial, se proporciona soporte constante para abordar los retos que surgen durante la puesta en marcha del negocio, consolidando aspectos clave como finanzas, operación, mercadeo, talento humano y gestión comercial, adaptando las estrategias a las necesidades específicas de la empresa.
El objetivo principal de esta etapa es alcanzar la puesta en marcha de 1.657 Emprendimientos asesorados con recursos de otras fuentes de financiación diferentes al Fondo Emprender.
Este acompañamiento es fundamental para asegurar que los emprendimientos logren establecerse con bases sólidas, maximicen el uso de recursos provenientes de otras fuentes de financiación y se integren con éxito en el mercado.
El SENA reafirma su compromiso de acompañar a los emprendedores no solo en la creación de sus empresas, sino también en su consolidación y crecimiento sostenible
Paso 6.2. Creación y Puesta en Marcha Fondo Emprender
La ejecución de esta etapa incluye un conjunto de pasos clave, en los cuales participan el operador, las regionales y la Coordinación Nacional de Emprendimiento, asegurando una implementación eficiente y alineada con las prioridades estratégicas definidas para 2026.
a. Legalización de contratos por parte del operador. Se orienta a los emprendedores sobre el uso de herramientas de firma digital, manejo de anexos y envío de documentos requeridos, garantizando el cumplimiento de los requisitos legales
b. Creación Empresa: Se realiza la capacitación para guiar a los emprendedores en los pasos necesarios para la constitución legal de sus empresas. Se asegura la disposición y registro de toda la documentación requerida en las plataformas designadas.
c. Alistamiento, que implica la preparación de todos los elementos necesarios para el inicio de operaciones.
d. Primera visita de interventoría, donde se formaliza el Acta de inicio, además de brindar técnico, administrativo, financiero y jurídico para asegurar el correcto desarrollo del proyecto.
e. Planes de negocio acompañados hasta su primer año de ejecución. Se incluyen actividades de acompañamiento técnico, administrativo, financiero y jurídico que requiere la implementación del proyecto, en este se lleva a cabo un seguimiento constante para evaluar el progreso y realizar los ajustes necesarios, este seguimiento implica visitas periódicas y reuniones de avance para identificar logros, resolver problemas y ajustar estrategias. El objetivo final del acompañamiento es lograr la condonación de los recursos otorgados, cumpliendo con los criterios establecidos en la normatividad del Fondo Emprender.
Para la vigencia 2026 se acompañarán en el proceso de puesta en marcha a 3.470 Emprendimientos asesorados.
Fortalecimiento Empresarial
La fase de Fortalecimiento Empresarial tiene como objetivo la asesoría y financiamiento para el fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas con el fin de contribuir con su crecimiento, sostenimiento y escalabilidad.
A través de este servicio, se atienden empresas legalmente constituidas registrables en Cámara de Comercio (incluye persona natural) a través de tres pasos los cuales se acompañan de manera personalizada de manera presencial o virtual de acuerdo con la decisión del empresario.
Paso 1: Diagnóstico Empresarial
Paso 2: Plan de acción formulado Paso 3: Implementación plan de acción
Con estas acciones se impactará de acuerdo con la meta establecida, 4.146 empresas a las que se les debe formular el plan de acción y su implementación, para a su vez generar producto de este acompañamiento 2.063 empleos.
El vehículo de financiamiento para la implementación del plan de acción de estas empresas es la línea de Fortalecimiento Fondo Emprender, cuyo objetivo es otorgar financiación condonable a asociaciones, empresarios de micro y Pymes que cumplan con las condiciones establecidas y las directrices que establezca el Fondo Emprender.
Se integran componentes clave en el proceso de fortalecimiento empresarial, como la capacitación en prácticas de sostenibilidad ambiental adaptadas a las realidades de las empresas que se encuentran en la ruta emprendedora, enfocadas en mejorar la eficiencia energética, reducir el desperdicio de recursos y fomentar el uso responsable de materiales. También se promueve la adopción de tecnologías accesibles y emergentes, como la inteligencia artificial generativa y herramientas de análisis de datos, para identificar oportunidades de mercado, optimizar procesos internos y mejorar la toma de decisiones en un entorno competitivo. Asimismo, es importante fortalecer la presencia digital mediante la creación de estrategias en redes sociales, comercio electrónico y marketing digital, para aumentar la visibilidad y captar nuevos clientes. Estas acciones contribuirán a construir empresas más competitivas, resilientes e innovadoras, mejorando su adaptabilidad y alineación con las tendencias del mercado, tanto nacionales como internacionales. Para el desarrollo de estas iniciativas, se contará con el apoyo de la Red de emprendedores.
Con el fin de generar un proceso de mejora continua en cada una de las etapas de la Ruta Emprendedora, se realizarán acciones de capacitación y sensibilización, uso de tecnologías, mentorías y redes de apoyo, además del uso de listas de chequeo para la evaluación y retroalimentación continua. Por último, se articularán alianzas estratégicas con organizaciones locales, universidades o empresas que puedan fortalecer el accionar de la Ruta Emprendedora a nivel regional y nacional.
Fomento a la cultura del emprendimiento y el empresarismo
El fomento a la cultura del emprendimiento y el empresarismo promueve acciones para la identificación, fortalecimiento y desarrollo de habilidades que permiten pensar, crear y transformar personas e ideas de negocio en empresarios o empresas que, apalanquen el crecimiento económico y productivo del país, de la mano de actores internos y externos del ecosistema de innovación y emprendimiento, se trabaja en pro de la generación de nuevas estrategias y conceptos, que hacen del emprendimiento SENA un programa integrado con la realidad socio política actual.
Para el 2026 se desarrollarán actividades que permitan facilitar las estrategias de comercialización (ferias, mercados campesinos, ruedas de negocio entre otras), intercambio de experiencias (bootcamps, casos de éxito), con un principal énfasis en el componente asociativo, campesino y de la economía popular con base en el cronograma y plas de trabajo establecido por la Coordinación Nacional de Emprendimiento para la vigencia 2026.
Se hace necesario complementar estas acciones con programas para los empresarios y emprendedores, orientados a fortalecer sus competencias en liderazgo, gestión estratégica, toma de decisiones basada en datos y adaptabilidad frente a los desafíos del entorno. Esto incluye el desarrollo de habilidades en la gestión financiera y sostenibilidad, como ejes clave para consolidar empresas competitivas y resilientes que contribuyan al desarrollo económico del país.
A su vez, es fundamental incorporar herramientas de inteligencia artificial (IA), que permitan optimizar procesos y mejorar la capacidad de innovación, así como integrar prácticas de gestión ambiental responsables. Estas últimas no solo garantizarán la sostenibilidad de las operaciones empresariales, sino que también promoverán el cumplimiento de normativas y la mitigación del impacto ambiental, alineando a las empresas con las tendencias globales hacia un desarrollo más sostenible.
ORGANIGRAMA
Con el fin de asegurar la eficacia, integralidad y resultados del programa, el SENA cuenta con 33 Regionales 118 centros de formación donde se encuentran los Centros de Desarrollo Empresarial materializado en un equipo de trabajo así:
Fuente: Construcción propia
ROLES 2026
Profesional de Emprendimiento Regional: funcionario de carrera administrativa nominado por el director(a) regional para la ejecución del programa en territorio, quien realiza la concertación de sus objetivos y compromisos laborales para la gestión y cumplimiento de los retos del proceso de Emprendimiento con su respectivo nominador.
Profesional de Emprendimiento de Centro: funcionario de carrera administrativa nominado por el subdirector(a) de centro para la ejecución del programa en territorio, quien realiza la concertación de sus objetivos con su respectivo nominador.
Enlace Regional de Emprendimiento: cuyo objeto es el de Prestar servicios profesionales para apoyar la implementación del programa de emprendimiento en la Regional, en el despliegue, desarrollo y ejecución de los lineamientos, metas, indicadores y modelo de servicio determinados a través de desarrollo del plan de acción regional, el acompañamiento al equipo regional de emprendimiento y la articulación con actores del ecosistema, conforme a los lineamientos de la Coordinación Nacional de Emprendimiento. (Únicamente para las Regionales Antioquia, Caquetá, Cauca, Valle, Casanare, Vichada)
Orientador de Emprendimiento: cuyo objeto es el de Prestar servicios profesionales para brindar acompañamiento a los usuarios de los centros de desarrollo empresarial del SENA y a la gestión de proyectos especiales de emprendimiento, de acuerdo con los lineamientos de la Coordinación Nacional de Emprendimiento, e instrucciones de la Regional y/o el centro de formación, para el cumplimiento de las metas, objetivos e indicadores de la Regional.
Apoyo Operativo: cuyo objeto es el de Prestar servicios de apoyo a la gestión operativa del programa de Emprendimiento y Empresarismo en la Regional, acorde con la normatividad y procedimientos internos.
Anexo 1: Perfiles y objetos contractuales Coordinación Nacional de Emprendimiento
DISTRIBUCIÓN DE EQUIPOS REGIONALES
Frente a los retos previstos para el 2026, se define la siguiente distribución de equipos a contratar en cada regional, teniendo en cuenta las capacidades operativas requeridas para nuestra Ruta de atención y de acuerdo con la asignación presupuestal aprobada para el área.
| REGIONAL | ENLACE REGIONAL | APOYO OPERATIVO | NO. ORIENTADORES POR REGIONAL |
| AMAZONAS | 1 | 4 | |
| ANTIOQUIA | 1 | 1 | 45 |
| ARAUCA | 1 | 9 | |
| ATLÁNTICO | 1 | 16 | |
| BOGOTÁ | 1 | 1 | 40 |
| BOLIVAR | 1 | 19 | |
| BOYACÁ | 1 | 32 | |
| CALDAS | 1 | 15 | |
| CAQUETÁ | 1 | 1 | 13 |
| CASANARE | 1 | 7 | |
| CAUCA | 1 | 1 | 18 |
| CESAR | 1 | 8 | |
| CHOCÓ | 1 | 15 | |
| CÓRDOBA | 1 | 12 | |
| CUNDINAMARCA | 1 | 28 | |
| GUAINÍA | 1 | 4 | |
| GUAJIRA | 1 | 13 | |
| GUAVIARE | 1 | 6 | |
| HUILA | 1 | 33 | |
| MAGDALENA | 1 | 6 | |
| META | 1 | 9 | |
| NARIÑO | 1 | 21 | |
| NORTE DE SANTANDER | 1 | 13 | |
| PUTUMAYO | 1 | 6 | |
| QUINDÍO | 1 | 12 | |
| RISARALDA | 1 | 10 | |
| SAN ANDRÉS | 1 | 4 | |
| SANTANDER | 1 | 22 | |
| SUCRE | 1 | 11 | |
| TOLIMA | 1 | 15 | |
| VALLE DEL CAUCA | 1 | 1 | 36 |
| VAUPÉS | 1 | 4 | |
| VICHADA | 1 | 1 | 6 |
| Total | 6 | 33 | 512 |
*Nota aclaratoria: Para la contratación de Equipo de Orientadores en cada Regional, debe considerarse con prioridad en el equipo, el 50% de orientadores con experiencia comprobada en la formulación de proyectos, procesos asociativos, economía solidaria y acompañamiento a la atención a población de economía campesina, economía popular y comunidades étnicas de acuerdo con el contexto regional.
ASIGNACIÓN DE METAS
A continuación, se relacionan las metas asignadas por la Coordinación Nacional de Emprendimiento para la vigencia 2026.
| METAS TOTALES VIGENCIA-2026 EMPRENDIMIENTO Y FONDO EMPRENDER | |
| Indicador | Meta 2026 |
| 1. No. personas Orientadas | 550.910 |
| 1.1. Población ciudadanía en general | 440.464 |
| 1.2. Campesinos atendidos programa Emprendimiento | 103.236 |
| 1.3. Economía Popular atendidos programa Emprendimiento | 9.000 |
| 1.4. Jóvenes en Paz | 49.920 |
| 2. No. personas entrenadas | 151.021 |
| 3. Total Planes de Negocio Formulados Fondo Emprender y Emprendimiento | 5.032 |
| 4. Iniciativas empresariales financiadas con FE | 1.767 |
| 5. Empleos potenciales Fondo Emprender | 5.204 |
| 6. Empresas Creadas OFF | 1.657 |
| 7. Emprendimientos asesorados en la Puesta en Marcha Fondo Emprender y Emprendimiento | 5.127 |
| 8. Empresas con Plan de acción Formulado | 4.146 |
| 9. Empresas en Fortalecimiento | 4.146 |
| 10. Empleos en Fortalecimiento | 2.063 |
Anexo 2. Indicadores y Metas emprendimiento y Fondo Emprender 2026
https://sena4-my.sharepoint.eom/:f:/g/personal/emprendimiento sena edu co/IgDRKdzbSA-UQKxAxUWd- K30AejTRSs8uCMO3FFkhWhLBW4?e=fOdoao
ACTIVIDADES DE SOPORTE
Desde la Coordinación Nacional de Emprendimiento, se cuentan con las siguientes herramientas de soporte.
SIGE o sistema dispuesto por la Coordinación Nacional de Emprendimiento
Aplicativo a cargo del equipo de emprendimiento - Dirección General, basado en Dynamics, es el sistema de información establecido para el registro de las interacciones con los emprendedores y a partir de los cuales se pueden obtener los datos que alimentan los indicadores de la Coordinación Nacional de Emprendimiento.
La información de SIGE es alimentada por nuestro equipo nacional de la Coordinación Nacional de Emprendimiento (Orientadores, Profesionales, Apoyo Operativo) quienes garantizan su idoneidad y evidencia a cada dato registrado.
El soporte de primer nivel se realiza por el Apoyo Operativo de la Regional, para lo cual el funcionario que tenga la inquietud enviará correo electrónico a su Apoyo Operativo incluyendo una captura de pantalla del evento o error a consultar. En caso de que no pueda resolverse la inquietud por parte del Apoyo Operativo, lo escalará para soporte de segundo nivel a la Coordinación Nacional de Emprendimiento.
En caso de requerirse la Coordinación Nacional de Emprendimiento escalará la solicitud a la oficina de sistemas para que a su vez escale con el fabricante del software para soporte de tercer nivel.
Plataforma Fondo Emprender
Es la página web oficial del Fondo Emprender ubicada en la URL http://www.fondoemprender.com/
A través de esta página se brinda información a los emprendedores de la oferta de servicios que dispone la Coordinación Nacional de Emprendimiento con sus programas: Emprendimiento (Otras Fuentes de Financiación), Fondo Emprender y Fortalecimiento Empresarial. Igualmente sirve como punto de ingreso para el Canal Virtual, así como para los emprendedores que ya cuentan con usuario en la plataforma Fondo Emprender.
Secciones
Las secciones principales de la página web son:
-- Ruta Emprendedora
-- Modelo 4K
-- Convocatorias (Línea Crear / Línea Crecer)
-- Transparencia (Alianzas de cofinanciación / Normatividad)
-- Contáctenos
-- Plataforma (Ingreso a usuarios / Observaciones Acreditación / Observaciones Evaluación)
Comunicaciones
Protocolo de comunicaciones
Para desarrollo de piezas y publicaciones en Región por favor tener en cuenta las siguientes instrucciones:
- Aplicar el manual de imagen vigente del SENA para el diseño de piezas institucionales disponible en la plataforma Compromiso.
- Los colores oficiales de la entidad son el verde no. 39A900 y el azul no. 00324D.
- La tipografía oficial de la entidad es Work Sans. En caso de no contar con esa fuente, se puede usar Arial o Calibri, o descargar del siguiente enlace: https://fonts.google.com/specimen/Work+Sans
- Se sugiere que todos los documentos sean escritos en lenguaje claro e inclusivo, evitando las palabras demasiado técnicas o las frases demasiado largas.
- Las piezas gráficas institucionales deben ser sobrias y sencillas: no deben contener más de una imagen, el texto debe limitarse a la información básica que se desea transmitir y siempre debe usarse la paleta de colores del manual de imagen.
- Se sugiere el uso de imágenes de campesinas y campesinos para las iniciativas rurales, así como para la difusión de los servicios de la Coordinación, tomando en cuenta la línea institucional que se ha venido implementando.
- En ningún caso podrán usarse los logotipos y logo símbolos de la entidad y los programas de Emprendimiento de forma diferente a lo que señala el manual de imagen institucional.
- Las fotografías deben comunicar el concepto de marca, ser positivas, que pro- muevan el emprendimiento, la innovación, el trabajo en equipo y reflejen la grandeza de los talentos en las regiones. Por medio de la imagen, se debe comunicar como una entidad que cree en el talento de los colombianos y expone las creaciones hechas en el SENA. Su contraste debe ser estable y minimalista, acompañado de frases cortas y contundentes, con imágenes reales y variedad de planos narrativos.
- Las presentaciones de Power Point deben ser sobrias y minimalistas. Se recomienda máximo el uso de una (1) imagen por diapositiva, la redacción de textos cortos y el uso de títulos claros y concisos. El exceso de gráficos e información abruma al espectador y dificulta la transmisión de nuestro mensaje.
Canales de atención
Se han establecido dos canales de atención para los usuarios de los Centros de Desarrollo Empresarial: Presencial y Virtual. Los usuarios interesados en los servicios de emprendimiento, sin importar el canal de atención, deben en un primer momento realizar el registro único a través de la página www.fondoemprender.com.
- Para la modalidad presencial, cuando el usuario se registra, se pone a su disposición un directorio de atención presencial para que el usuario pueda acercarse a la regional más cercana o envíe sus datos a la regional donde quiera recibir atención.
- Para la modalidad virtual cuando el usuario se registra, se pone a disposición del usuario un equipo de profesionales de emprendimiento, quienes asesoran y acompañarán de forma virtual la ruta emprendedora seleccionada.
Para la modalidad presencial y virtual cada regional enviará a la Coordinación Nacional de Emprendimiento, diez días hábiles antes de finalizar cada trimestre, la programación de las jornadas de orientación, entrenamientos y Bootcamps con el fin de cargarlo oportunamente en la plataforma.
Se recomienda atender las instrucciones que se han venido dando a través de guías y capacitaciones a los equipos, para el registro de usuarios y desarrollo de las rutas de nuestros programas a través de la página www.fondoemprender.com. Se pone a disposición en la Caja de Herramientas las guías remitidas previamente a todos los equipos frente a la funcionalidad de la plataforma.
Red de Emprendedores
La Red de Emprendedores es una plataforma virtual diseñada para conectar a emprendedores, facilitando la creación de conexiones valiosas, el fortalecimiento de sus negocios, el posicionamiento en el mercado, el desarrollo de nuevas oportunidades comerciales y la colaboración con otras empresas.
Beneficios y Funcionalidades:
- Tienda Virtual: Los participantes pueden crear y gestionar su propia tienda virtual, además de explorar las tiendas de otros emprendedores.
- Networking: Espacios dedicados al networking, como foros, para conectar con otros emprendedores y expertos del sector.
- Aprendizaje: Acceso a un espacio de e-learning con recursos educativos para el desarrollo de habilidades empresariales.
- Eventos: Consulta de eventos de emprendimiento a nivel regional y nacional.
- Mentorías: Acceso a sesiones de mentoría para recibir orientación y apoyo en el crecimiento de sus negocios.
Guía Operativa Emprendimiento 2026:
Posteriormente, al iniciar la vigencia 2026 se remitirá una Guía operativa donde se encontrará el detalle de las actividades a realizarse de acuerdo con las prioridades estratégicas establecidas.
RECOMENDACIONES FINALES PARA LAS TRES COORDINACIONES
Se solicita a los ordenadores del gasto planear, administrar y ejecutar con criterios de oportunidad, austeridad, eficiencia, eficacia y en concordancia con la planeación aprobada para cada Regional y Centro de Formación, así como con las directrices establecidas para cada caso.
Se recomienda para el caso de la estructuración estudios previos, tener presente las siguientes recomendaciones que la Secretaría General ha venido otorgando año tras año, con el fin de prevenir el daño antijurídico, esto es:
- Revisar los objetos y obligaciones junto con los manuales de funciones de los funcionarios pertenecientes a cada grupo y equipos de trabajo, evitando así duplicidad de acciones.
- Estructurar la necesidad acorde al perfil, objeto, obligaciones y proyección de acciones y metas a cumplir por parte de la entidad.
- Justificar en la necesidad el objeto y las actividades a desarrollar en lógica del perfil requerido.
- Motivar porque se requiere contratar el servicio y no se puede realizar por personal de planta o requiera conocimientos especializados
- Verificar que la información contenida en los documentos sea coherente, consecuente, concordante y coincidente.
Finalmente se recuerda que el director regional es el responsable de asegurar el cumplimiento del objeto contractual y de la prestación de los servicios al ciudadano y que la ordenación del gasto y respectivo trámite contractual se encuentra delegada según normatividad vigente del SENA.
Cordialmente,
ELSA AURORA BOHÓRQUEZ VARGAS
Directora de Empleo y Trabajo (E)
