Concepto 119300 de 2025 SENA

CONCEPTO 119300 DE 2025

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

1-0020

Bogotá, D. C.

Damos respuesta a las comunicaciones 7-2025-46829 y 01-9-2025-118790, relacionadas con la comunicación electrónica del 5 de diciembre de 2025, mediante la cual el Departamento Administrativo de la Función Publica trasladó por competencia su solicitud de concepto jurídico respecto al siguiente interrogante: Al coexistir el Decreto 1042 de 1978 y el Decreto 1014 de 1978 en los cuales existe una diferencia en la duración de la jornada semanal, se solicita conceptuar cual debe ser la base normativa y técnica aplicable para el cálculo de horas extras, dominicales, festivos y recargos nocturnos para los empleados del SENA.

ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS

Los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y solo pueden ser utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.

Debemos precisar que los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas tienen su origen en el derecho fundamental de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política y desarrollado en los artículos 13 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, conforme a los cuales, toda persona tiene derecho a formular consultas a sus autoridades y a obtener pronta solución dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.

Así mismo, el citado Código, establece en su artículo 28 respecto al alcance de los conceptos jurídicos proferidos por las entidades públicas, que: "Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución".

Conforme lo anterior, se evidencia que los conceptos jurídicos, en principio, no tienen fuerza vinculante.

PRECEDENTES NORMATIVOS

Con el fin de realizar el análisis jurídico correspondiente, se tendrán en cuenta las siguientes disposiciones normativas:

Decreto 1014 de 1978 "Por el cual se fija el sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos para los empleados públicos que desempeñan las funciones correspondientes a las distintas categorías de empleos del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se fijan reglas para el reconocimiento de sus prestaciones sociales y se dictan otras disposiciones"

Decreto Ley 1042 de 1978 "Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneración correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones".

Resolución No.642 de 2004 expedida por el SENA "Por la cual se determina la Jornada Laboral Semanal para el Grupo Ocupacional de Instructor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y se dictan otras disposiciones"

Resolución No.02529 de 2004 expedida por el SENA, "Por la cual se efectúan delegaciones en materia de gestión de Talento Humano".

Convención Colectiva de Trabajo, suscrita entre el SENA y el Sindicato de Trabajadores Oficiales del Sena- SINTRASENA.Circular No. 3 - 2028 - 000092 expedida por el SENA "Comunicación Resolución No. 0584 de 2018 Descuento por tiempo no laborado"

Circular 74 de 2023, mediante la cual la Secretaria General del SENA recordó el "Cumplimiento del horario de trabajo y la jornada laboral en el SENA a nivel nacional

Concepto 195691 de 2022 - Director Jurídico del Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP

ANÁLISIS JURÍDICO

Debemos mencionar preliminarmente que el Departamento Administrativo de la Función Pública trasladó la consulta a esta Dirección, considerando la especialidad de la materia y la preexistencia de pronunciamiento relacionados con la jornada laboral en el SENA. Al respecto, expresó que se trasladó la solicitud "(...) teniendo en cuenta que se solicita un concepto sobre la aplicación de una normatividad especial en materia de manejo y administración del talento humano del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. (...) Adicionalmente, sobre el particular, el grupo antes mencionado ha emitido lineamientos propios como se observa en el Concepto No. 90799 de 2024."

Considerando que el DAFP alude al concepto 90799 de 2024, citamos lo que ahí se dijo al respecto:

1. Jornada laboral

La jornada de trabajo hace parte de las condiciones del empleo como elemento propio de las regulaciones de la función pública. Su fijación es impuesta por la Ley, si se trata de empleados públicos. En el caso de los trabajadores oficiales, la jornada puede ser objeto de negociación colectiva.

El régimen legal, que regula lo concerniente a la jornada de trabajo en el sector público, lo constituye el Decreto Ley 1042 de 1978, cuyo artículo 33 establece que la jornada laboral para los empleados públicos del orden nacional, corresponde a cuarenta y cuatro (44) horas semanales, así:

'(...) Artículo 33.- De la jornada de trabajo. La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que se refiere el presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro horas semanales. A los empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana excedan un límite de 66 horas.

Dentro del límite máximo fijado en este artículo, el jefe del respectivo organismo podrá establecer el horario de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras. El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas extras.

El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas extras. (...)'

(...)

3. Jornada laboral en el SENA

Mediante Circular 3 - 2024 - 000012 del 18 de enero de 2024, la Secretaria General del SENA recordó que, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley 1014 de 1978 y en la Convención Colectiva de Trabajo, la jornada ordinaria laboral de los diferentes cargos del SENA, es de cuarenta y dos horas y media (42,5) semanales, por lo que se distribuirán este número de horas en cinco (5) días de la semana (lunes a viernes) y la jornada laboral ordinaria debe ser de 8,5 horas diarias para los cargos de la Entidad, y es responsabilidad de los servidores públicos de la entidad (Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales), así como de los jefes inmediatos, acatar la misma, y que esta jornada sea desarrollada dentro del horario de trabajo establecido en la Dirección General y en cada Regional.

Conforme con lo previsto en la mencionada Circular, en la Dirección General, la jornada laboral está establecida mediante la Resolución 370 del 15 de abril de 1998 del SENA, en el horario de 8:00 a.m. a 12:00 m. y de 1:00 p.m. a 5:30 p.m., con tres (3) opciones de horario flexible indicados en la Resolución 1180 de 2018, que deben ser autorizados previamente en la forma indicada en la Circular 0098 de 2018. En las Regionales, mediante Resolución 02529 del 26 de noviembre de 2004, el Director General del SENA delegó en los Directores Regionales (artículo 3o numeral 16 ) la facultad para 'Determinar la jornada laboral, que deben cumplir los servidores vinculados a la planta de personal de la regional correspondiente, dentro del marco legal vigente (...)'.

De igual manera, para los despachos Regionales y los Centros de Formación, el horario de trabajo lo define cada Director Regional (Resolución 2529 de 2004 - artículo 3, numeral 16). Así mismo, en la Circular 35 de 2015 se estableció que el tiempo del almuerzo no puede estar incluido dentro de las horas de la jornada laboral, sino que debe ser adicional, y todos los jefes inmediatos deben programar turnos entre los servidores públicos de la dependencia para que durante ese lapso, no haya interrupción en la atención al público.

(...) Conforme con lo expuesto, conviene reiterar en primera medida, que la jomada ordinaria laboral de los diferentes cargos del SENA es de cuarenta y dos horas y media (42,5) semanales que se distribuirán en cinco (5) días de la semana (lunes a viernes), y que la jornada laboral ordinaria debe ser de 8,5 horas diarias, para todos los cargos de la Entidad. Para los trabajadores oficiales, el artículo 71 de la Convención Colectiva de Trabajo suscrita en el SENA y SINTRASENA establece igualmente, que la jornada de trabajo es de 42.5 horas semanales.

Por su parte, los Directores Regionales del SENA y los Subdirectores de Centro que hagan sus veces de Director Regional, se encuentran facultados, en virtud de lo dispuesto en la Resolución No. 02529 del 26 de noviembre de 2004, para determinar y adecuar la jornada laboral de los servidores públicos vinculados a la planta de personal respectiva, teniendo en cuenta las necesidades de la Entidad, sin exceder las horas semanales establecidas por ley. Como la jornada máxima para los servidores públicos (empleados públicos y trabajadores oficiales) del SENA la establece la Ley, los competentes para fijar el horario de trabajo, no están facultadas para establecer jornadas distintas a las legales."

Por otra parte, el Decreto 2464 de 1970, "por el cual se aprueba el estatuto de personal del Servicio Nacional de Aprendizaje - Sena", dispone en el artículo 101 que "la duración máxima de la jornada ordinaria de trabajo en el SENA es de cuarenta y dos y media (42 %) horas a la semana" y que "el Director General podrá distribuir esta jornada en seis (6) días o en cinco (5) días. Ala semana de acuerdo con las conveniencias del servicio y teniendo en cuenta las diferentes modalidades regionales del país."

Entre tanto, en el artículo 108 del mismo Decreto, se señala que "trabajo suplementario o de horas extras es el que excede de la jornada máxima ordinaria fijada en el presente estatuto."

El Decreto 1014 de 1978, "por el cual se fija el sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos para los empleados públicos (...) del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA establece en el artículo 22 la jornada de trabajo, disponiendo al respecto que: "La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a que se refiere el artículo 8 del presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y dos horas y media (42 %) semanales. / El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas extras

Por último, en relación con el tema consultado, se encuentra que mediante resolución 1004 de 2020 se adoptó el "Manual de prestaciones sociales y otros pagos relacionados asociados a la nómina, para los empleados y trabajadores oficiales del SENA".

En este Manual se hace una relación de las normas que regulan las horas extras, el recargo nocturno, los dominicales y festivos, remitiendo para el efecto a las disposiciones del Decreto 1014 de 1978, entre otras disposiciones, como las del Código Sustantivo del Trabajo y la Convención Colectiva de Trabajo, según su ámbito de aplicación. Así mismo, el Manual establece las definiciones y los lineamientos generales para su programación y pago.

Así las cosas, para establecer la base normativa y técnica aplicable para el cálculo de horas extras, dominicales, festivos y recargos nocturnos para los empleados del SENA, es importante tener en cuenta que el Decreto 1014 de 1978 es una norma especial para el SENA, en la que se fija el sistema de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos para los empleados públicos que desempeñan las funciones correspondientes a las distintas categorías de empleos de esta Entidad, y se fijan reglas para el reconocimiento de sus prestaciones sociales, entre otras disposiciones. Este Decreto establece para el SENA una jornada de cuarenta y dos horas y media (42 4) semanales.

En ese sentido, se ha considerado que la duración de la jornada semanal para los empleados del SENA, con sus efectos para el cálculo de horas extras, dominicales, festivos y recargos nocturnos, es la establecida en el Decreto Ley 1014 de 1978 y en la Convención Colectiva de Trabajo, es decir, cuarenta y dos horas y media (42,5) semanales, pudiendo ser distribuidas conforme lo autoriza el Decreto 2464 de 1970.

CONCLUSIÓN

De conformidad con lo anterior, si bien coexisten el Decreto 1042 de 1978 y el Decreto 1014 de 1978, debe tenerse en cuenta el ámbito de aplicación de sus disposiciones, en tanto uno contiene normas generales aplicables en el ámbito de la función pública, y otro fue expedido especialmente para regular cuestiones jurídicas y laborales del SENA como su sistema de nomenclatura y la clasificación y remuneración de cargos, entre las cuales se encuentra la definición de su jornada laboral.

Aunque existe una diferencia en la duración de la jornada semanal entre estas disposiciones se ha considerado que la base normativa y técnica aplicable para el cálculo de horas extras, dominicales,

festivos y recargos nocturnos para los empleados del SENA, es la establecida en el Decreto 1014 de 1978, teniendo presente el ámbito de aplicación de ambos Decretos. De ese modo está considerado en la Resolución 1004 de 2020, "por la cual se adopta el manual de prestaciones sociales y otros pagos asociaos a la nómina para los empleados públicos y trabajadores oficiales del SENA", que establece los lineamientos normativos y técnicos para el tratamiento, reconocimiento y pago de las horas extras.

Cordialmente,

YENNY ALEXANDRA ARJONA CULMAN

Coordinadora Nacional de Producción Normativa y Conceptos Jurídicos

Dirección Jurídica - Dirección General